俞邃

（国际自然和社会科学院院士、中国当代世界研究中心教授）

        上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议于6月8-9日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开。这次峰会显示的特色，可用创新发展来加以表述。

        其一，峰会强烈彰显打击恐怖主义、维护地区安全的基本功能。

        其二，峰会竭力推进经济合作，促使上合组织与“一带一路”更加紧密结合。

        其三，峰会迈开扩容步伐，决定印度巴基斯坦为正式成员，从而提升上合组织的影响力。

        其四，峰会进一步弘扬“上海精神”，上合组织成为当今维护国际新秩序的重要基石。

        其五，中国在这次峰会上继续做出众所公认的特殊贡献。

        基于阿斯塔纳上合峰会的上述特点，可以得出这样的基本结论：上海合作组织经历了磨合期和考验期，如今进入成熟期。上合组织为实现其宗旨，各成员国坚持不懈地进行了卓有成效的协同努力，体现了个别与整体利益上的一致性，因而充满生机与活力。

李长久

（中国国际经济关系学会顾问）

        特朗普入主白宫7月有余，他在竞选期间的大部分承诺已经或正在兑现。在国内：推翻了奥巴马政府的医改方案，提出了以大幅减税和增加军费开支为主的预算案；对外：宣布退出“跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）、提出重新谈判《北美自由贸易协定》、搁置了《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判，特别是特朗普宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》，遭到各方批评。

        美国两党之间、共和党内部以及政府与群众之间围绕特朗普调整战略和政策之争越来越大。特朗普能够执政多久？特朗普对内政策将“使美国再次伟大”还是继续滑坡？特朗普对外政策是有利于世界和平与发展还是导致世界更加动荡甚至引发新的全球性金融危机和世界经济衰退？各国和国际社会都应密切关注、深入研究并采取有效应对政策和措施。

特朗普内外政策的主要变化

        特朗普崇拜罗斯福、尼克松和里根。但是，拥有丰富从商经验的亿万富豪特朗普是位典型的实用主义者，他并未完全照搬。特朗普接受了罗斯福“新政”中的扩张性财政政策，继承了尼克松的货币政策和将延续“里根经济学”中的放松金融监管和减税政策以及扩大军费开支。在继承和创新基础上，形成了特朗普的对内、对外政策。

特朗普内外政策变化的影响

        特朗普还处在从大商人经营到大国元首治理的角色转变过程，他的承诺或已经做出的决定和计划能否或如何实施都存在争议。但是，各国和国际社会要充分认识和有效应对特朗普政府对内、对外政策变化的重大影响：大幅减税和扩大开支将导致美国国债剧增和全球金融市场动荡；经济金融化导致收入和贫富差距不断拉大；特朗普政府大幅增加军费开支将引发新一轮全球军备竞赛和世界动荡。

陆建人

（中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、改革开放论坛理事）

        一、东盟成立的背景与一体化历程

        到2017年8月8日，东盟成立即将满50周年。这半个世纪东盟走过的一体化历程，大致可分为三个阶段：1. 冷战时期的东盟（20世纪60年代末-80年代末）2. 冷战结束后的东盟（20世纪80年代末-90年代末）3. 进入21世纪的东盟（2000年至今）

        东盟成立50年来，已经从东南亚地区的一群贫困弱小国家变成了拥有6.23亿人口（2014年数据，下同）、2.52万亿美元GDP总量（全球排名第七位）、2.53万亿美元对外贸易额（全球排名第四位）的区域一体化组织，成为东亚和亚太地区中的一极，其国际地位令人刮目相看。

        二、东盟一体化成功的原因

        东盟除新加坡、文莱比较富裕外，大部分成员仍处于发展中状态，缅、老、柬三国仍属于世界最贫穷的国家之列。但是，作为以发展中国家为主的东盟，却在区域一体化进程中取得了巨大的成功，成为东亚和亚太区域一体化的重要推动力量，其原因何在呢？主要有以下几个方面：1. 坚持用协商一致为核心的“东盟方式”处理问题2. 互不干涉内政、舒适性、松散性和渐进性3. 实施“平衡外交”，保障自身安全。

        三、东盟一体化面临的挑战与前景

        由于东盟10国的多样性异常突出，贫富差距巨大，东盟未来的一体化也充满挑战，主要源于两个方面。1. 来自外部的挑战：第一,全球化和区域化进程受挫。第二，国际贸易保护主义加重。第三，国际安全形势复杂多变。2. 来自内部的挑战：第一，成员间经济发展不平衡和竞争加剧。第二，东盟政治安全共同体的建设面临困难。第三，如何培育“东盟认同”观念？尽管东盟一体化面临种种挑战，但凭借50年的历史经验，有理由相信，其前景是乐观的。

冯玉军

（复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任 教授）

        最近一段时间以来，俄罗斯多个城市爆发大规模反政府示威，圣彼得堡再次发生地铁爆炸案，俄美关系在改善和恶化之间波折起伏，这些事情都吸引了世人的目光。中国人非常关注俄罗斯究竟发生了什么，为什么会发生这些事情，未来俄罗斯又会走向何方？

        一、看待俄罗斯的认知框架

        笔者认为，无论是对俄罗斯，还是对其他国际问题，都应该把它们放在一个由三个坐标轴所构成的立体空间里面加以全面考察。横轴就是这个国家本身历史的变化；纵轴要把研究对象放在整个世界体系里加以考察加以比较，分析它的优势和劣势，并确定它在整个国际体系里的位置。第三条坐标轴要把中国的国家利益作为一条重要的轴线，思考对中国的国家利益意味着什么，会带来怎样的影响。

        二、普京前两个总统任期的成就与不足

        在前两个总统任期，普京在很大程度上改变了叶利钦总统执政时期俄罗斯政治混乱、经济凋敝的局面。但与此同时，普京的治理方式也给俄罗斯带来了一些新问题。在政治上，打掉了一批老寡头，但又出现了一批新寡头。外交上，随着2008年俄格战争和2014年克里米亚危机的到来，俄罗斯与西方关系跌入冷战结束以来的最低谷，其国际环境迅速恶化。

        三、第三个总统任期的发展蓝图及其落空

        第三次当选总统之前，普京为俄罗斯的未来发展描绘了一幅璀璨的蓝图。到目前，普京的第三个总统任期即将过去。可以说普京规划的俄罗斯蓝图很大程度上没有实现，而且到2020年也不可能实现。

        四、俄罗斯当下的外交困境

        在外交方面，普京在第三次担任总统之前，也提出了很多设想，但也没有完全实现。欧亚经济联盟确实建立起来了，其他成员国尽管加入了但对俄罗斯的不满仍然在潜滋暗长。随着“通俄门”在美国国内政治中的不断发酵以及俄罗斯2018年总统大选的到来，俄美两国的国内政治因素将进一步制约双边关系的改善，在俄欧关系方面也是这样。俄罗斯在转向亚太方面取得了一些成果，但是俄罗斯在亚太经济合作格局中仍然处于一个相对边缘的位势。

        五、国际战略观方面的误区

        为什么普京勾画的蓝图基本没有实现？很大程度上，特别是在国际战略观方面，俄罗斯存在一些误区。首先，俄罗斯对大国战略竞争的认识存在误区，把战略关注焦点更多地放在传统的地缘政治博弈、而非全方位的综合国力较量上。其次，对于自身国力变化的判断以及多极化格局的认知存在偏差。第三，对俄罗斯在国际秩序中角色与作用的认知存在偏差。第四，由于在全球劳动分工体系中处于低端位置，俄罗斯对全球化的看法是悲观的。第五，对国际能源战略格局变化的认知没有跟上世界新能源革命的步伐。第六，在处理与原苏联国家关系方面存在失误。

        六、出兵叙利亚的目标与成效

        2015年10月，俄罗斯以出人意料的方式，强行出兵叙利亚，展开针对伊斯兰国的军事行动。俄罗斯此次行动既不是要帮助阿萨德全面“收拾旧河山”，也并非要荡平“伊斯兰国”，更不是与美国和北约“血拼到底”从而引发第三次世界大战，其实质是有进有退、软硬结合、一箭多雕、以斗争求妥协的精细算计。目前看，俄罗斯出兵叙利亚在一定程度上达到了其设定的目标。但同时可以确定的是，俄罗斯出兵叙利亚并不意味着中东战略格局发生了转折性的变化，也不意味着美俄在中东实现了王车易位式的权力更替。

        七、俄美关系短期内不可能实现好转

        众所周知，特朗普在参选总统期间对俄罗斯表达了强烈的好感，对普京本人也表达了由衷的赞赏。所以，从去年年底到今年年初，国际和国内媒体，都曾一度惊呼俄美关系要实现实质性改善了。但笔者认为，俄美关系短期内不可能实现大的反转。

        八、以内生性动力推动中俄关系健康发展

        历史经验表明：中俄两国只能友好、不能对立；中俄双方合则两利、斗则两伤；中俄关系只能搞好、不能搞坏。中俄只有发展睦邻友好、相互合作的关系，才能让两个国家都有一个良好的周边环境，让两国都把主要精力放到经济建设和改善民生上来。

        今天的中美俄关系不应是冷战时期中美苏关系的翻版，传统的“二对一”对抗模式不符合中美俄任何一个国家的利益。无论是从解决自身发展问题的角度，还是从维持国际与地区和平与稳定的角度，三国都应探索构建起一种良性的互动模式，通过三边合作解决自身面临的问题，并承担起维护国际和平、促进世界发展的重任。

杨宜勇

（中国宏观经济研究院社会发展研究所所长 研究员）

        民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。党和政府一直特别关注民生问题。

        2012年10月15日，习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时讲，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展思想，把民生工作作为社会建设的根本任务，高度重视、大力推进，努力使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。民生无小事，细节决定成败。因此，我们面对民生领域的热点难点问题既要大处着眼，又要小处着手。

        一、就业创业要知难而进，不能知难而退

        二、收入分配改革重在理顺关系，又要缩小差距

        三、公共教育既要提高质量，又要实现均等

        四、养老保障一要有钱花，二要有服务

        五、医疗卫生不仅要治好疾病，而且要加强健康管理

        六、住有所居既要住得起，又要住得好

        七、环境保护必须防止继续破坏，又要及时清理历史欠账

董裕平   徐枫

（董裕平，中国社科院投融资研究中心主任 研究员 博士生导师、改革开放论坛理事；

徐枫，中国社科院投融资研究中心副主任）

        上市公司经营状况是宏观经济质量的微观基础。2017年一季度股票市场运行基本平稳，市场杠杆风险继续下降，上市公司总体财务状况表现出积极变化，显示实体经济企业盈利能力提升，资金脱实向虚压力有望缓解，经济结构性调整显现成效，银行体系资产质量趋于改善，供给侧结构性改革的五大任务还需继续协调推进。

张哲人   李慰   原倩

（张哲人，国家发展和改革委员会对外经济研究所副研究员；

李慰，国家发展和改革委员会对外经济研究所助理研究员；

原倩，国家发展和改革委员会对外经济研究所助理研究员）

        德国是公认的制造业强国，以8千万的人口常年维持全球第三大出口国地位，汽车、机械等拳头产品享誉全球。二战后，德国（两德统一前指联邦德国，下同）产业发展经历了由低端到高端的渐次升级过程，注重通过向外转移中低端产业腾挪出资源空间发展高端产业，实现制造业竞争力巩固提升，其中一些做法和经验值得未来我国推动国际产能合作参考和借鉴。

        一、德国产业结构调整和对外投资的阶段性特征

        上世纪50年代以来，德国产业结构、支柱产业和中低端产业对外转移大体经历了三个阶段：制造业快速发展阶段（20世纪50～60年代）、“第三产业化阶段”（20世纪70～80年代）、新经济阶段（20世纪90年代至今）、

        二、德国中低端产业向外转移的主要经验

        在方向、重点、模式、政策等方面，德国中低端产业转移特色鲜明，这里进行了归纳总结。

        （一）布局周边，构建区域性生产网络和价值链

        德国主要采取绿地投资方式推动中低端产业向中东欧转移，在此过程中德国通过利用周边国家低廉的劳动力成本、地租成本、物流成本和零配件成本，巩固了制造业竞争力。东道国则获得了自身发展急需的资本、技术和就业机会，实现了双赢。

        （二）合理引导，制定针对性强的产业政策

        产业政策是国家为实现一定的经济和社会发展目标而对产业的形成和发展进行干预政策总和。在产业政策的推动下，德国纺织服装业成功转型，通过利用国外低成本优势，始终占据产业链和价值链的高端。

        （三）聚焦短板，加强资源密集型产业转移和境外资源开发

        产业转移不仅是国内产能在国际范围内重新布局的过程，也是通过国际直接投资等手段，提高本国对各国能源资源配置能力的重要渠道。德国资源相对缺乏，二战后重建而迅速崛起的能源、钢铁等产业很快就受到了资源瓶颈制约，为此德国开始了以获取资源为导向的产业转移。

        （四）系统谋划，实施产业链上下游协同转移

        化学工业是德国工业的强项和经济的“压舱石”。纵观德国化学工业的发展历程，低端环节向具有成本优势的国家转移与高端环节向具有研发优势的国家转移，是德国化学工业抗衡英美等国家，保持国际竞争优势的重要举措。

        （五）融合发展，提高海外企业本土化水平

        本土化是东道国为了保护产业发展，针对跨国公司设置的隐性壁垒。与被动的本土化相比，主动的本土化，与东道国融合发展，是避免产业转移过程中“水土不服”的有效举措，同时也是企业与东道国形成利益共同点，实现可持续发展的重要途径。

        （六）强化保障，构建海外投资促进和保障机制

        为了推动中低端产业的顺利向外转移，德国建立起一整套海外投资促进政策体系，包括：前期情感投资、基础设施建设援助和扶持中小企业对外投资。同时，德国构建了具有自身特点的完善的投资保险制度，保障了中低端产业向外转移的投资安全。

        三、德国中低端产业转移对国际产能合作的几点启示

        国际产能合作是“一带一路”建设的重要抓手，是统筹国际国内两个大局的必然要求。未来，可适当参考德国成功经验，在实际工作中做好“五个注重”。

        （一）注重苦练内功，拉开高端与中低端产业发展层次

        （二）注重科学布局，优先推动与周边国家和地区合作

        （三）注重综合集成，统筹发挥好市场和政府力量

        （四）注重互利共赢，实现我国企业在海外可持续发展

        （五）注重防范风险，建立健全风险预警与应对机制

金瑞庭

（国家发展和改革委员会宏观经济研究院助理研究员 经济学博士）

        6月初以来，以沙特为首的数个阿拉伯国家相继宣布与卡塔尔断绝外交关系,并逐渐演变成波斯湾地区数十年来最为严重的危机之一。综合分析，导致这是此次大面积断交事件的深层次原因是利益考量，折射出逊尼派和什叶派深刻的利益冲突并凸显了中东域内外国家的政治角力，对我国下阶段推进“一带一路”战略实施的负面影响不容忽视。沙特、卡塔尔、伊朗、阿联酋等作为波斯湾地区具有较强博弈能力的传统势力国，一旦断交事件引发连环报复性非理性政治经济行为，将直接影响中国-中亚-西亚等经济走廊建设，对于下阶段我国加速布局“一带一路”极为不利。一是将增加我在“一带一路”推进过程中选边站压力。二是中国-海合会自贸区谈判恐将再次被搁置。三是对“石油人民币”在中东地区的推出和使用形成掣肘。针对目前扑朔迷局的中东政局，我宜秉承“共商、共建、共享”理念，积极展现负责任的大国外交魅力，以“非零和”思维推动双赢、多赢、共赢，重点制定并完善“务实进取的经济政策+保守谨慎的政治政策+风险可控的安全政策”一揽子策略组合，以保障涉中东“一带一路”战略顺利推进。 

        要从战略高度认识此次卡塔尔断交事件的多维性和复杂性，并提前做好形势预判和风险防控。若断交事件在各方斡旋下实现真正和解，沙特等国见好就收，卡塔尔接受复交“条件清单”，我则宜抓紧推动第十轮中国-海合会自贸区谈判，在恰当时机单独启动对沙自贸区要价预研；若断交事件持续升级，卡塔尔与各方就复交“条件清单”无法达成一致并拒绝在底线问题上妥协，沙特则继续采取强硬措施加以全方位制裁，此时我不宜对各方公开表态，以免被某些政治势力利用进而在中东树敌，但鉴于沙卡两国在我“一带一路”战略布局中的独特地位，建议出现情况应适时与俄罗斯等国一同开展斡旋工作，坚决阻止“沙卡战争”或“沙伊战争”爆发。

        2016年以来，我国发力拓展对中东经济外交布局，取得了一批丰硕成果。当前和今后一段时期，无论中东局势如何变化，深化与沙特、埃及和伊朗等国战略对接和政治互信，推动“一带一路”建设和重大国际产能合作项目落地并建设好标志性示范工程，都是我们面临着重要任务。围绕上述任务，建议用好中阿合作论坛、中阿政治战略对话等机制以加深务实合作并绑定利益关系，特别深耕沙特，积极探索“石油、贷款、工程”一揽子合作模式，延伸传统油气合作链条，构建互惠互利、安全可靠、长期友好的中阿能源战略合作关系。同时妥善回应伊朗关切和诉求，在不挑战现有国际秩序且照顾其他国家舒适度的前提下，给与伊方适当支持，做中东和平的建设者、中东发展的推动者和中东稳定的支持者。

丁原洪

（改革开放论坛高级咨询委员）

        朝鲜核问题事关朝鲜半岛乃至整个东北亚地区的安危，举世关注。

        朝核问题由来已久。它是上个世纪50年代朝鲜战争的产物，或者说遗留物。朝鲜战争结束后，美国并没有改变对朝鲜的敌视政策，一直处心积虑地企图颠覆朝鲜政权。为应对美国的威胁，从金日成时期，朝鲜政府就积极备战。上个世纪90年代，苏联解体、东欧剧变，加之中国同韩国建交，朝鲜的外部环境发生重大改变，使朝鲜陷于孤立被动局面。

        为应对这一始料未及的局势，金正日接班后，确立“先军政治体制”，加深研发核武器是其重要组成部分。美朝关系也随之愈趋紧张。在美朝双方剑拔弩张的形势下，克林顿任总统时期，美朝双方采取“停核换补偿”的办法，于1994年在日内瓦达成“框架协议”，双边关系缓和下来。

        不料，本世纪初，美国共和党小布什取代民主党克林顿出任总统后，美方停止执行1994年协议，并明确表示不同朝方谈判。朝方被迫声言采取以“超强硬对强硬”的对策，宣布退出《不扩散核武器条约》，赶走国际原子能机构的核查人员，启动被封存的核燃料。朝方加快了研制核武器的步伐。围绕朝核问题再度出现危机。

        对于朝核问题，奥巴马为了有利于实施其《亚太再平衡战略》，更无意加以解决。美其名曰“战略忍耐”。恰恰在这期间，朝方在研发核武方面取得明显进展。金正恩上台后进一步在宪法中写明发展经济与加强核能力并举的方针，以示拥核决心。

        特朗普上台后，摆出一付咄咄逼人的架式。朝鲜也不甘示弱，不仅扬言还要继续核导试验，而且表示美国若发动战争，它愿奉陪到底。一时间山雨欲来风满楼。形势究竟会如何发展人们只能拭目以待。

        从上述朝鲜核问题几十年来的演变过程和眼下难以预测前景的现实中，人们可以得出以下几点启示：

        一、朝鲜核武器归根结底是朝美之间的尖锐矛盾问题。

        二、朝鲜研发核武，出发点在于“自保”。

        三、中国地处东北亚地区，又是朝鲜的邻国，朝鲜“拥核”以及朝鲜半岛能否实现无核化关乎中国安危，予以关注并进行适当的介入是需要的。

        四、对于朝核问题，中国一贯采取的对策是正确的，即坚持实现朝鲜半岛无核化的目标，坚决维护半岛及东北亚地区的和平与稳定，坚持通过对话和平解决问题，反对诉诸武力。

王建民

（中国社会科学院台湾研究所研究员）

        2017年5月20日，既是蔡英文执政满一周年的日子，也是新一届中国国民党党主席选举的关键时刻。前“总统”吴敦义如愿在第一轮以超过半数的得票率当选新一届国民党主席。这一结果在预料之中，也在预料之外。不论是之中还是之外，均透露了重要的政治信息。然而，在激烈竞争中胜出的吴敦义，将会率领国民党走上一条何种发展之路？能否坚持国民党既有政治理念？能否延续洪秀柱的两岸路线？能否重新振兴国民党？能否在下届大选中重新执政？则有太多的疑问，有更多的考验。

吴敦义何以能够如意在第一轮胜出？

        确实，吴敦义是最具实力的候选人，有很强的经济实力与动员能力，党员的忧虑与期待也是吴敦义胜选的关键之一，而且吴敦义看到了国民党党员的忧虑，制订了甚为成功的选举策略，成为凝聚党员士气与赢得选举的重要一招。

黄复兴分裂投票的政治意义

        这次党主席选举结果发现，黄复兴并非一个团结的组织，并非铁板一块，而是一个正在四分五裂的团体。未来黄复兴党部的转型也是不可避免的，甚至会走向本土化与台湾认同。外省籍与军公教早已不是蓝营的地盘与坚持支持者，本土化、绿化、“独台化”与“台独化”成为台湾社会变迁难以遏制的大趋势。对未来黄复兴会的作用不必再抱有太大的期待。

有利国民党的整合

        就吴敦义胜选的政治意义观察，尽管在两岸路线上不是最佳与理想的选举结果，但对国民党本身的发展而言相对是好的选举结果，至少是较好的结果，有利整合国民党，增强战斗力。

吴的两岸路线真相

        从吴参选政见白皮书与广告、演讲及给习近平总书记的复电等观察，可见吴的两岸论述总体框架：一是尊重、支持或坚持“九二共识，一中各表”；二是将“自由、民主、人权”这一所谓核心价值作为与大陆博弈的筹码；三是排斥与反对政治谈判与签订和平协议，但又强调“推动两岸和平制度化”；四是反对“台独”。五是认同马英九“不统、不独与不武”立场。六是持续推动两岸交流，巩固两岸和平发展。其中，“九二共识，一中各表”与“反独不求统”或“不统、不独、不武”是吴两岸政治立场的核心。

吴敦义的挑战

        胜者吴敦义如何抚平选举裂痕，实现党内团结，共同对付民进党，赢得选举，赢得政权，才是未来吴敦义最大的挑战。

重返执政任重道远

        吴敦义把重返执政作为任内国民党发展的重要目标，但在国民党持续萎缩及民进党全面执政与掌握所有政经资源的情况下，要实现重新执政，则任重道远，并不容易。