陆忠伟

（中国现代国际关系研究院原院长）

        中国崛起、中国故事是一本厚重的巨著，给予广大发展中国家甚或发达国家诸多重要启示。中国声音、中国文章因之成为各国媒体的热点。越来越多的有识之士看好中国。正因此，中国战略、中国模式的研究成为一门显学。欲讲好中国故事，必先悟透中国，对此，世界智库刮目相看，趋之诺鹜，高高挂起中国研究的金字招牌。正如厄瓜多尔总统拉斐尔·科雷亚所指，中国代表了“一种文化和历史，令了解它的人油然而生敬仰之情。”

        中国的吸引力是巨大的。美国库恩基金会主席罗伯特·劳伦斯·库恩指出：“习近平主席正在把中国从一个跟随时代的奔跑者，转变为具有创新力的引领者。”国际货币基金总裁克里斯蒂娜·拉加德称赞中国通过投资和贸易展开全球交往以及制定法律进行经济改革的努力。她在演讲中说：“这对中国有利，也对世界有利——两者的命运因此结合在了一起”。

        中国在国际战略地平线喷薄跃出，乃近百年来首个和平崛起的全球大国，乃大国崛起500年历史长河中的奇迹。中国崛起于世界民族之林，如何与之共存、共富、共进？中国道路打破了大国崛起范式；变“高峰型”国际战略格局为“高原型”，美国国力的一枝独秀不再，群雄并起成常态，是机遇还是挑战？中国企业跻身500强龙虎榜者越来越多，证实了财富由西方向东方的转移，中国红利的溢出效应如何精算，会否成为未来的财富来源？对于许多外国人而言，中国仍然是个谜。

        智库者，国之重器也：庙堂之上有“踱方步”的特殊地位和作用，见多识广点子多，“庙算”的特殊政治责任要求其能“遍观天下事，惊醒世间人”。

        美国布鲁金斯学会、美国外交关系学会、美国兰德公司、彼得森国际经济研究所（美国）、李光耀公共政策学院（新加坡）、南亚分析集团（印度）、国家安全研究院（以色列）、战略和科技分析中心（俄罗斯）、洛伊国际政策研究所（澳大利亚）、布鲁盖尔研究机构（比利时）、德国马歇尔基金（美国）、英国查塔姆研究所、英国国际战略研究所、印度全球关系委员会、伊斯兰堡政策研究中心（巴基斯坦）、地缘政治监控（加拿大）等数十家世界级智库顺时而谋，一直在着眼、着墨、着手描绘中国战略、安全、经济新景观，拆解谜题。讲中国故事，用故事讲思想，用思想启智慧：致力于写出关于中国的“好文章”。其代表性观点如下：

        一是，“丝路基金”、金砖行、亚投行、打破了国际金融领域垄断，促进了国际金融机构治理改革，推动国际体系规则建设；二是，中国的“一带一路”计划乃亲诚惠容周边外交理念的延伸，横跨欧亚大陆，从陆地、海洋两条路打开通往欧洲的经济合作大门，涉及世界各地一系列基础设施项目，与欧亚经济联盟的对接，与俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议对接彰显共赢理念；三是，“亚信”、“上合”、始于亚洲，终及亚欧，政治伙伴关系意义大于货币往来，起于经济，着眼安全；四是，中国的国际存在、国际竞争力更加有力，中国在国际舞台上的建设性作用势将进一步增强，中国正以更主动的姿态融入世界；五是，多极化导致国际舞台扩大，中国或先从区域安全着手，建立亚洲安全秩序，最终实现利益与命运与共；六是，中国想在和平崛起、共同繁荣、同舟共济的前提下与周边国家一起迈入新阶段；七是，中国在负责任地参与世界经济秩序的维稳，以及国际政治、安全领域的协调，致力于世界和平发展。

        见博则不迷，听聪则不惑。浏览世界智库的研究课题与文章著述，分享其学思结合、思研结合的成果，由衷感到，到底仙山不俗，静虑深密；果然功力上乘，命题宏大。当然不能否认，其中既有羡慕、好学，希望分享成功秘诀，也有警觉、嫉妒，试探中国谋求共利天下的真意，进而敲定本国的战略调整。不论其目的、动机如何，各大智库的政治敏锐、战略视野、国际思维值得肯定。正所谓一心精进，总得悟明究竟；万里深思，方知定有因缘。

杨成绪

（杨成绪，中国国际问题研究院研究员、复旦大学美国研究中心学术委员会

委员、华东师范大学国际关系与地区发展研究院院务委员）

        2016年岁末之前，特朗普出人意料当选第45任美国总统。人们普遍认为，世界乱象重生，不确定因素增加，国际形势将发生转折性变化。

        回顾2016年国际形势发展最为引人注目的是大国在欧亚两大陆的博弈加剧，矛盾尖锐，相互关系错综复杂，形成僵局。亚非拉发展中国家与上一世纪相比，政治形势相对平稳，经济增长率高于发达国家，国家治理水平普遍提高。美欧工业发达国家民心思变，反体制，反精英，反对大党执政，民粹主义思潮兴起。美欧当前陷入困境，这在一定程度上反应老牌工业国家和新兴的发展中国家经济力量对比已经发生了重大的变化。

        世界要变，如何变？回顾2016年的变化，或许略能找到2017年可能变化的迹象。

陈凤英

（中国国际经济关系学会常务副秘书长 研究员 博士生导师）

        随着美联储重启加息周期，世界经济以高度不确定性和修复性温和增长态势迈入2017年。经历六年增速持续回落后，世界经济、国际贸易和全球直接投资开始呈现温和恢复性增长势头。但是，英国启动“退欧”谈判，法国、德国、荷兰等国大选，逆全球化与民粹主义抬头，美国当选总统特朗普政策取向，以及美联储加息步骤，是世界经济面临的最大不确定与不稳定因素。全球性高债务与经济低增长形成恶性循环，是全球经济恢复健康发展的最大障碍。未来，结构改革、创新发展、包容共享、合作共赢，应是摆脱世界经济低迷增长，恢复常态发展的主要推动因素。

杨成绪 王嵎生

（杨成绪，中国国际问题研究院研究员、复旦大学美国研究中心学术委员会

委员、华东师范大学国际关系与地区发展研究院院务委员；

王嵎生，中国国际问题研究基金会和国务院发展研究中心世界发展研究所

研究员、外交笔会时评小组成员）

        第一，2016年国际形势的特点是“乱”，“变”，“治”。“乱”，关键是美国不愿实事求是量力而行，没有胆量承认“世道变了”。“变”，实际上是“人心思大变”。“治”，是因为“世道变了”，人心还是“思治”，求稳定，谋发展。

        第二，九月初，在中国杭州召开G20峰会，达成“杭州共识”，其精华可概括为16个字，即：“同舟共济，合作共赢，共商、共建、共享”。

        第三，美国大选出人意料，特朗普获胜，当选美国第45任总统。预计今后国际形势将发生重大、甚至转折性变化，乱象纷呈，不确定因素增加。

        第四，土耳其未遂政变，地区格局生变。中东地区政治格局总体未发生根本性变化，但在大国博弈中，俄罗斯地位加强，美欧影响下降。本地区各国相互错综复杂的关系将出现某些新的微调和变动。

        第五，10月1日起，人民币成为IMF特别提款权（SDR）新认定的可自由使用货币。但现在这“篮子”里还是“1对4”，美国还掌握着一票否决权，“量变进程”只是加速了，还没有达到“质变”程度。但时代潮流浩浩荡荡，不可阻挡，“质变”终究是要发生的。个别不喜欢人民币“入篮”的国家，可能会想方设法制造困难，我们预作必要准备。

        第六，5月10日，杜特尔特当选菲律宾总统，并于7月1日主政。有人形容他是一只已经飞起来的“黑天鹅”，在一定程度上反映了：“现在世道真的变了”。

        第七，叙利亚内战持续，中东战火熊熊燃烧。叙利亚“内战”，其周边地区的战争和“伊斯兰国”攻城掠地始终是2016年世界触目的大事。美国新总统特朗普主张改善和俄罗斯的关系，美俄在叙利亚问题上有无妥协的可能性，将是影响这一地区形势最大的变数。

        第八，英国“脱欧公投”，欧盟危机重重。欧盟内部德、英、法三边力量平衡不复存在。美英特殊关系作用下降。特朗普上台后，欧美关系有待观察。欧俄由于乌克兰危机，久陷相互为敌的泥潭。欧盟缓和对俄关系，已是势在必行。日本继续拉拢美欧、修宪、加强军备，矛头指向中国的势头可能在一定程度上受阻。

        第九，10月，朴槿惠“闺蜜门”事件拉开序幕，11月，“亲信干政门”丑闻总体暴发，而且愈演愈烈。总之，“朴槿惠总统时代”已接近尾声了。此事震撼着整个韩国，牵涉到方方面面，特别是同美日关系的走向。美国似乎比较谨慎，强调美韩同盟牢固，大于政治（示意什么，韩国人心里有数）。日本则担心韩国局势动荡和政权更迭可能对日韩关系产生负面影响。

        第十，2016年11月25日，古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗在哈瓦那去世，享年90岁。许多方面和媒体称，他是二战后早期的著名领袖人物中最后去世的一位，标志着“一个时代的结束”。

周世俭

（高级研究员 清华大学中美关系研究中心）

        一、美国经济温和增长

        美国经济在经历了战后最严重的大衰退之后，从2010年开始复苏，至今已有7年，始终停留在温和复苏，没有回到繁荣。

        储蓄率在增长，表明上万亿美元的钞票进了银行，没有进入商场，严重影响了消费的增长，这也是美国经济长达7年的温和复苏始终没有回到繁荣的重要原因。当前美国经济的一个突出问题是国债剧增，特朗普要学习里根总统通过大规模减税（增加财政赤字）来换取经济繁荣的办法。问题是特朗普和里根面临的背景大不相同，1985年，美国还是世界最大的债权国，现在早已是最大的债务国了。40年前美国国债号称“金边债券”。现在已变成了“烫手山芋”。

        二、对2017年美国经济的预测

        特朗普效应会带来短期的经济增长，但难以持久。巨大的国债压力将给经济发展带来沉重的负担。2017年离2009年大衰退刚好8年，这与西方国家每7、8年经济衰退的周期刚好吻合。现在美国一些经济专家预测，2017年或2018年美国经济有可能出现一次衰退。笔者认为即使发生衰退也会是一次温和衰退，理由是这次美国经济复苏始终没有回到繁荣。

        三、当前中美经贸合作的简况

        当前中美经贸合作最大的亮点是中国对美投资迅速增长。自金融危机以来，美国吸引外资呈现了下降的趋势。作为世界最大的经济体，美国需要世界的资金来支撑美国经济的复苏和重回繁荣。投资协定是中美经济关系的重要组成部分，力争早日完成投资协定的谈判，因为它毕竟符合两国的重大经济利益。

        近年来，中美双边贸易呈现疲弱态势。中美双边贸易额下降的原因首先是全世界贸易形势不好。其次，从2013年底，美元走强，强势美元降低了美国商品的国际竞争性，打击了美国的出口竞争力。

        （一）对华贸易逆差问题。

多年以来，美对华贸易逆差居高不下。按照美国海关统计，美国对90多个国家和地区都有外贸逆差，不能全怪人民币汇率。美国的外贸逆差是经济全球化和产业结构调整的必然结果，是大规模国际分工的必然产物，是结构性的，很难逆转。

        （二）人民汇率问题

        强压贸易伙伴的汇率大幅升值以达到减少自己的贸易逆差的问题，这是历届美国政府多年以来习惯的做法。一个国家和地区的商品是否有竞争力是多种因素构成的，简单地依靠强压对方货币升值来减少本国贸易逆差是传统的和狭隘的国际贸易思维。时代发展了，情况复杂了，这种传统思维也应该调整和更新了。

        四、2017年中美经贸关系将进入多事之秋

        带有强烈贸易保护主义色彩的特朗普执政团队入主白宫后，必然要推行贸易保护主义，必然会招致全世界的反对。其结局是两败俱伤谁也得不到好处，致使世界经济发展出现倒退。历史上有过前车之鉴，上个世纪30年代，美国经济出现大萧条之后，蠢笨的胡佛总统大幅度提高进口产品关税，借以保护国内工业，遭到全世界的反对。

        中国早已成为美国举足轻重的贸易伙伴。当然，美国也是中国极为重要的贸易伙伴。中国不愿意打贸易战，但也不惧怕打贸易战。对话总比对抗强、合作总比摩擦强。中美经贸合作有极其广阔的前景。斗则双损，合则双赢。中美经贸关系好，有利于中美两国人民，更有利于推动世界经济的发展。

俞  邃

（国际自然和社会科学院院士、中国当代世界研究中心教授）

        特朗普竞选总统过程中和当选总统之后，与俄罗斯总统普京相互美言，都表示了改善关系的意愿。看来特朗普调整对俄罗斯的政策势在必行，美俄关系无疑会发生某种变化，问题是将在哪些领域发生变化，变化的进度和限度又将如何。

        二十多年来，俄美双方既有合作，更有较量，在较量中合作，在合作中较量，合作甚至为了进一步较量。主要表现在以下领域：其一，削减和限制进攻性战略武器。其二，反恐。2001年发生“9·11”事件后，双方有过反恐合作。其三，解决伊朗核问题和处理朝鲜核问题。其四，解决叙利亚化学武器问题。其五，气候变化方面。2015年11月30日至12月12日举行联合国气候变化巴黎大会，达成历史性协定。

        二十多年来双方的较量，主要是围绕北约东扩以及美国采取的与北约东扩相关的举措。其中包括：北约将原苏联势力范围的中东欧国家席卷而去；1999年3月发动科索沃战争，瓦解南斯拉夫；2004年前后美国在中亚大搞“颜色革命”，离间这些国家与俄罗斯的关系；美国竭力把格鲁吉亚、乌克兰拉进北约，乃至2014年制造乌克兰危机；随后北约在东欧增兵以及频频举行示威性军事演习。俄罗斯则以牙还牙，在西线部署重兵和“伊斯坎德尔”等新型导弹系统。乌克兰危机后美国伙同西欧大国对俄罗斯进行旷日持久的经济制裁。其实这与北约东扩相关。美国在东欧部署反导系统，也属于北约东扩的范畴。

        值得注意的是，俄美领导人也曾表达过彼此合作的意愿，某些高调并不亚于当今特朗普的言论。

        特朗普上台后美俄之间可能在以下领域展开不同程度的合作，但依然会有周折：其一，在叙利亚和各地反恐方面协调合作步骤。其二，美国部分解除对俄经济制裁，但要受西欧大国制约。其三，恢复原先北约-俄罗斯理事会关系，双方可能在该组织框架内就如何修正欧洲安全进行对话。其四，美国可能低调处理在东欧部署反导系统，但不可能立即取消已建设施。其五，逐渐恢复2009年中断的削减和限制进攻性战略武器谈判。其六，乌克兰可能被进一步边缘化。

丁原洪

（改革开放论坛高级咨询委员）

        12月15日-16日，欧盟召开冬季峰会，也是2016年度最后一次峰会。峰会主要讨论了难民危机、叙利亚形势、欧洲防务安全、英国“脱欧”等议题。从透露出的情况看，此次峰会在各项议题上未能取得多少实质性进展，反而暴露出欧盟内部在内政外交上的深刻分歧和形聚神散的特征。

        一、难民危机及与此相关的欧土（耳其）关系

        难民问题是当前困扰欧盟的重要议题。与土耳其达成的难民协议，是欧盟为缓解难民危机的主要举措。然而，8月土耳其发生未遂政变后，欧土关系发生变化。在此形势下，峰会发表的公报强调“全面、不带歧视地”落实欧土难民协议的重要性，提及将与土方举行会谈，试图安抚土耳其。在欧土关系急剧恶化的形势下，设想通过谈判挽回局面是相对不易的。

        二、叙利亚局势及与此相关的欧俄关系

        叙利亚局势是峰会讨论的另一重要议题。峰会最终决定将即将到期的对俄制裁延长半年，对俄干预叙利亚问题只是表示“关切”，未就此采取任何追加制裁措施。

        欧盟内部在对俄政策上历来分歧明显，面对即将就职美国总统的特朗普表示寻求与俄改善关系，甚或取消对俄制裁，欧盟内部在对俄政策上的分歧恐将更难掩盖，不排除引发公开争吵，加深欧盟的分裂。

        三、欧洲防务安全及与此相关的与美关系

        英国公投决定脱欧后，欧盟在法德推动下，为显示欧盟作为世界一极的作用，把沉寂多年的独立防务安全问题重新踢了出来。它也是此次峰会讨论的一大议题。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼代表欧盟委员会提出包括三方面内容的一揽子计划。计划虽好，但真要落实，困难不少。最终只会使欧盟独立防务安全计划再次不了了之。

        四、英国“脱欧”及与此相关的欧洲一体化

        在同英国谈判问题上，欧盟内部并非一致。此次峰会上，有关英国脱欧谈判尚未开始，欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会三大主要机构之间的矛盾将暴露于众。可见谈判进程绝不会是顺利的。英国内部在脱欧谈判问题上也有分歧，相比之下，英国政府所持立场受到的牵制较欧盟为小。欧英有关英国脱欧谈判启动后会如何发展，实难预估，纯属未定之事。

        12月6日，美国《纽约时报》网站发表题为“新一波众怒可能在2017年冲击欧洲”的文章，认为2017年欧洲面临更大政治海啸。此言或非耸人听闻，言过其实。

实  践

（本刊特约研究员）

        二十世纪三十年代以来，凯恩斯主义成了影响最大的西方经济理论体系。该理论主张国家积极干预经济，依靠政府来调节经济。加大政府采购力度，对企业和富人实行减税、降息以刺激投资和扩大消费。公开主张实行赤字财政、通货膨胀等政策。多年以来，受凯恩斯主义的影响，美国经济就是一个典型的债务经济。政府推行财政赤字维持运转和扩大公共消费，并且不断推出刺激经济的计划方案。例如，2008年金融危机爆发后，小布什总统和亨利·保尔森财长强力推行7000亿美元的金融救援法案，以挽救风雨飘摇的华尔街（如，频临破产的美国国际集团、房利美、房地美等巨型保险公司和房地产公司）。奥巴马总统上台以来，为了防止美国经济从大衰退滑向大萧条，先后出台了三批刺激经济计划，共动用了2万多亿美元。此外，美国为了实现称霸世界，连年增拨军费，在海外驻军，航母编队巡航；甚至不惜发动战争。钱从哪儿来？天上掉不下来。只有靠财政部大量发行国债，和美联储的量化宽松政策，即开动印钞机，一天三班倒地印钞票。

        金融危机爆发以来，美国政府加大了对国民经济的干预力度，使得国家债务剧增，也动摇了号称世界最完美的市场经济的形象。看得见的手的作用与日俱增，看不见的手的作用相形见绌，巨量的国债就是最好的证明。据2016年8月19日，《第一财经日报》报道：曾经的“避险天堂”——美国国债，如今正被各国央行以创纪录的速度抛售。

李长久

（中国国际经济关系学会顾问）

        145年来，德国两次崛起的政策不同，结果和影响大不一样。德国兴衰的经验教训，值得各国研究。

第一次崛起的政策和影响

        直至1830年英国技术和工业革命达到高潮时，德国还是落后农业国。1871年德国统一时，工业化比英国晚了一个半世纪。但是，德国仅用30多年时间就全面超过英国，欧洲经济中心和科学中心从英国转移到德国，实现了工业化。

        一、从分裂到统一

        经过俾斯麦与奥战争和普法战争，1870年11月，代表北德联邦的俾斯麦与南德4邦政府之间缔结了联合条约，南德4邦正式与北德联邦合并，成立“德意志帝国”。1871年1月18日，普鲁士国王威廉一世在法国凡尔赛宫正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。德国统一，不仅结束了长期分裂状态、形成了国内统一的市场，而且维护了国内安全稳定、为德国崛起创造了有利的国内国际环境。

        二、发挥高端人才的引领作用

        在英国忙于工业革命、法国进行政治革命之际，德国开始了对德国崛起产生重要影响的哲学革命和科学革命，德国充分发挥高端人才的引领作用，走出了一条迎头赶超英国的道路。

        三、找到了后来居上的突破口

        德国发展经济过程中，既重视产业间的协调与互补，又充分利用国内丰富的煤炭资源，找到了后来居上的突破口。1875年，世界科学中心从英国转移到德国。1895年，德国各行各业产量超过英国，欧洲经济中心从英国转移到德国，1900年实现了工业化。

德国在“废墟上”再次崛起的主要政策和影响

        德国是两次世界大战的主要策源地，德国法西斯以损人开始、害己告终。第二次世界大战结束时，德国已遭严重破坏。但是，历时不到30年，德国在“废墟上”再次崛起，成为西方世界第三大经济体。德国历时不到30年在“废墟上”再次崛起的主要政策是：

        一、从与邻为敌到与邻为伴

        1945年8月第二次世界大战结束时，德国及欧洲大部分地区已是一片废墟。康拉德·阿登纳大力推动与邻为伴和欧洲一体化进程。德国和法国是协力推动欧洲一体化进程的两大引领力量，为欧洲联合自强、复兴和在世界上发挥重要作用，做出了重大贡献。

        二、从穷兵黩武到经济优先

        德国是两次世界大战的主要策源地，两次世界大战给各国人民带来巨大的灾难。二战后，德国从穷兵黩武转向经济优先。

        三、从自由市场经济到社会市场经济

        1949年阿登纳担任联邦德国总理后，将“社会市场经济”作为联邦政府的经济和社会指导原则。1959年社民党代表大会通过的“哥德斯堡纲领”中公开接受了“社会市场经济”为新经济体制。基民盟和社民党的共识，标志着联邦德国在西方世界开始实施独特的“社会市场经济”体制和政策。社会市场经济体制或模式是：市场经济+国家干预+社会保障。

        市场竞争（“无形之手”）与政府干预（“有形之手”）如何相辅相成？德国为各国提供了可以借鉴或参考的宝贵经验。

陈宝森

（中国社会科学院美国研究所研究员）

        近几年来，在美国与科技竞争有关的热门话题是关于“钉绿卡法”的争论。它是指要求国会通过一个立法，给外国学生在科学、技术、工程和数学（STEM）领域所获得的毕业文凭上附加一张绿卡，使他们在美国享受永久居留权的优惠，目的是防止科技外流，巩固美国对科技的垄断地位和竞争力。

        2012年在国会对移民改革问题进行的辩论中该议案被击败。这次大选中这个话题再度浮现出来。特朗普在共和党初选辩论中似乎对如何掌控从美国毕业的国际学生不太确定。他说：外国学生将去哈佛，斯坦福和沃顿商学院，在他们完成学业时他们想留在美国，我们绝对能够把这些智力留在我们的国家；但是他还说:必须优先雇用美国失业工人，然后才是外国工人，才可以给外国工人发放绿卡。这是明确的美国优先观点。在选战中，希拉里则直截了当地说：她想让美国给那些从合格学校获得科技工程和数学博士以及获得硕士学位的非美国公民在文凭上钉绿卡。

        近年来，“钉绿卡”问题引起美国社会的激烈辩论。赞成的人强调:创新是经济成功的关键，而优秀的创新天才是关键的关键。也有人反对说：对科技毕业生授予绿卡的政策目前在美国虽受欢迎，却是误导。另一种反对意见认为：对高级科技人才需求增加与美国公司把科技密集型的企业转移海外的总体趋势相关，所增加的不是美国本土企业对科技人才的需求，而是跨国企业在海外对科技人才的需求。有人认为，钉绿卡问题的关键在于如何选择有资格获得绿卡毕业生的标准，而这个标准应该对科技工人队伍的形成和失业率产生必要影响。

        美国国内在“钉绿卡法”问题上的争论以及美国有识之士在科技人才问题上的忧虑对我们有很多有益的启示。美国及其他发达国家靠市场经济和抓科技创新获得在世界的竞争优势是一条发展经济的成功经验。新兴市场国家也正在这条道路上急起直追，而且差距正在逐步缩小，可以说形势大好。美国有识之士对美国科技人才战略的忧患意识是有道理的。美国的科学技术目前虽然处于世界领先地位，但是如果不在内部进行必要的制度改革也可能丧失目前的优势。

杨正位

（国家行政学院发展战略中心主任）

        当前既是开放理念最好的时期，又是开放行动艰难的时期。38年的开放历程有一个大致规律，对待开放“五年一小反、十年一大反”，前些年对开放问题又出现犹疑，有些外企担心政策转弯。“十三五”规划提出开放发展理念，明确了大方向，是开放的重大利好，也是国家发展的重大利好。为把开放思想化为自觉行动，还需要增强“盛世开放、衰世封闭”的历史意识，增强全球化时代的世界眼光。

        一、汲取历史智慧，增强开放的气度

        综观世界历史，强国盛世都是开放的国度。中国历史昭示，“开放出盛世，封闭致衰落”。改革开放的经验反复向世人证明，每一轮新的大开放，都会推动新一轮大改革、新一轮大发展。因此，树立开放发展理念，是对走开放之路还是封闭之路的鲜明回答，将产生深远的历史影响。

        二、顺应世界大势，增强开放的自觉

        我国应加快新一轮高水平开放，把握对外开放的主动权。为什么提“新一轮”？因为上一轮的入世红利已充分运用；为什么要“高水平”？因为全球自贸协定有220多个，真正开放水平高的就TPP等那么几个，水平低了就难以参与国际规则制定。当前，国内经济出现新常态，经济下行压力加大；国际经济持续低迷，贸易保护主义抬头，推动中国和世界更加开放，任务同等艰巨。客观地看，十八届三中全会的开放举措，不少尚未落地，“口头上喊开放，行动上反开放”并不罕见，部分服务、垄断领域的对内对外开放，难度都还不小。

        三、做国际规则的建设者，完善开放的制度

        国际规则是世界开放的基础设施，是世界公器，主导者是要担责的，要付出相当代价，要承担很多经济成本。我宜继续遵守现有国际经济规则，运用其回旋空间来发展自己，并积极参与规则制订和完善，用渐进而非革命措施，以建设者姿态促使国际经济秩序更加公正合理，让“旧规则公正合理、新规则互补共进”,而非另建一套新秩序。要善于比较中外两套规则的异与同，加强合理衔接，既不宜过于立异而不求“同”；也不宜强求统一而不尊重差异，要“和而不同”。我亦更加注重国际公共产品提供，更加主动塑造“负责任”的国际形象，既要想中国怎么办，也要想全球怎么办，既要当好爱国公民，也要学做世界公民,创造宽松而安全的外部环境。

        四、“拿来”与“送去”结合，增强开放的自信

        开放中的引进来和走出去同等重要，应善于“双向选择”：既要 “拿来”，从科技器物到典章制度创造性地吸收；也要“送去”，商品、资本、技术要出去，人员、价值、文明也要出去，自觉宣扬中华文明中和而不同、中正平和、天人合一、天下大同等优秀理念，让中国从世界经济的“制造工厂”走向人类文明的“思想工厂”，以“中国智慧”丰富人类文明，不但为世界提供物质上的公共产品，还要提供精神上的公共产品，与世界各国一道，共创人类文明的开放盛世。

        五、树立开放的安全观，提高开放的艺术

        当今世界，谋求共同安全也成为世界共识。经济全球化深化和全球价值链拓展，各国“一荣俱荣、一损俱损”，经济风险更容易在国家间传递，使经济安全呈现相互性、系统性和全球性特征。尽管世界各国都担心经济安全，但总体趋势是走向开放而非封闭，共同安全成为主题。我国应在扩大开放中，既确保自身安全也关注共同安全，动态地谋求更高层次的总体安全。

杨宜勇 池振合

（杨宜勇，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长 博士生导师 经济学博士;

池振合，中国劳动关系学院副教授 管理学博士）

        随着经济发展，农民工数量越来越大，农民工问题越来越被社会各界所关注。尽管已有研究对农民工问题进行了广泛而深入探讨，对于增进农民工问题的理解及解决具有重要意义，但是以往研究都是基于经济高速增长。在经济高速增长背景下，农民工能否就业退居次要地位，取而代之的是农民工就业是否稳定？歧视是否降低农民工工资？农民工怎样顺利融入城市？等问题。随着经济发展进入新常态，以往研究依托的高速经济增长不复存在，经济发展进入中低速增长、产业结构显著调整的新阶段。经济新常态下农民工就业问题将会日益突出，逐渐成为农民工研究的首要问题。因此，本文从农民工供给、需求、工资和劳动权益保障四个方面对新常态下农民工就业进行了研究。

促进农民工就业的相关对策

        1.积极推进供给侧结构性改革，推动经济健康发展。“三去一降一补”五大任务的实施，能够有效解决我国经济发展中所存在的问题，推动产业结构升级，扭转产业结构扭曲，提高资源配置效率。健康持续的经济增长推动劳动力需求增加，农民工就业问题也就会迎刃而解。

        2.大力发展养老服务产业，增加农民工有效需求。我国农民工文化水平较低，缺乏老年服务特别是老年照料所学要的专业技能。因此，政府应该针对农民工的特点，举办老年服务特别是老年照料培训，提高农民工专业技能，促进农民工在老年服务业中就业。

        3.健全公共服务就业机制。整合县级以上综合性公共就业服务机构，承担农民工就业求职、用人单位招聘和专业技术人员流动提供公益性就业服务职责。继续发挥就业培训、创业服务等专业性公共就业服务实体作用；加大公共财政对公共就业服务投入力度，缩小区域差距。完善从业人员职业资格制度，加速从业人员的专业化、职业化进程。

杨子兵  温鹏莉

（杨子兵,中国劳动学会副会长；温鹏丽，中国人民大学公共管理学院公共

管理学博士、中国人民银行应用金融学博士后）

        一、就业形势分析

        2016年以来总体的就业形势保持稳定，城乡居民收入保持稳步增长，共享经济带动就业效应逐步呈现，就业结构持续改善。但是部分地区部分行业由于产业的转换对2017年就业带来一定挑战，部分传统行业和资源型地区的转型升级也会对就业稳定带来一定冲击。

        （1）城镇新增就业保持稳定，失业率首次跌落

        （2）城乡居民收入保持稳步增长，就业质量不断提升

        （3）互联网+热潮涌动，成为引领就业的发动机

        （4）服务贸易加快增长，促进相关就业的发展

        （5）就业结构持续优化，服务业吸纳就业能力不断增强

        （6）大学生等重点群体就业维持平稳态势

        二、2017年就业形势的预计

        预计2017年，我国经济下行压力依旧较大，结构调整仍然面临诸多难题，全球经济增长中枢也在缓慢下移。展望2017年，全球还将“慢”步增长路，我们预测全球经济增速将降至3.0%。发达国家及新兴经济体的外贸需求疲弱影响我国出口增长，这些因素都将对就业构成威胁，有可能引发新的失业问题；而技术进步和产业升级将带来更多新增就业机会，国家对创业创新宏观支持力度的不断加大、各项促进就业政策的逐步落实都将对就业产生积极影响。

        1、未来就业形势喜忧参半

        （1）国内经济下行压力依然较大，对就业影响的滞后性不容忽视

        （2）国际经济复苏的动能不足，通过外贸间接影响我国就业

        （3）劳动年龄人口数量下降缓解就业难，但对未来经济增长形成制约

        （4）“三去一降一补”取得实效，人才结构性矛盾凸显。

        （5）宏观调控政策力度不断加大，就业指数显著上升

        2、2017年我国就业趋势展望

        （1）城镇新增就业人数将仍旧保持现有水平

        （2）城乡居民收入保持较快增长

        （3）劳动力市场总体上供大于求局面

        （4）劳动力质量将得到进一步提升

        三、2017年稳定就业形势的政策建议

        为了进一步做好未来的就业工作，实现稳定就业和更高质量的就业，需要深化就业相关体制机制改革，创造良好的创业创新环境；建立相关联动就业机制保障去产能顺利，保证经济增长有充足的劳动力资源；加大力度扶持创业创新活动，开创新的产业以带动就业的热潮；积极引导产业结构升级，通过延长产业链增加就业岗位；强化职业培训提升就业技能，增强劳动者在就业市场上的竞争能力。

王建民

（中国社会科学院台湾研究所研究员）

        过去30年来，海峡两岸贸易发展走过了一条非常曲折的发展道路，也形成具有两岸特色及有经济、政治双重浓厚印迹的发展格局。海峡两岸贸易方式与形态、结构与规模等均发生了重大的历史变化，两岸不对称的市场规模、市场开放、市场相互依赖非常显著，两岸贸易正常化、制度化与自由化曲折发展历程与非正常化形态则集中体现了政治力的强烈干扰与影响。

        一、海峡两岸贸易正常化、制度化与自由化进程曲折

        过去30年来，海峡两岸贸易有了重大发展，但两岸贸易正常化、制度化与自由化发展非常困难。总体观察与评价是，过去30年来两岸贸易的发展主要取得了三个重要突破。

        一是海峡两岸贸易由间接贸易到直接贸易的转变，实现了初步正常化。二是两岸入世后贸易初步实现了与国际贸易接轨以及一定程度的贸易自由化。三是两岸ECFA的签署与“早收计划”的实施，推进了两岸贸易制度化与自由化进程。

        可以说，由于岛内政治发展与政局变化，两岸贸易自由化、制度化与经济贸易整合进程受挫，未来发展变数增大，也再次证实了两岸贸易发展的曲折历程以及非经济因素尤其是台湾政治因素对两岸贸易发展的重大制约与影响。

        二、海峡两岸贸易规模、结构与市场相互依赖关系发生了巨大变化

        过去30年来，国际经济贸易形势以及海峡两岸经济贸易的巨大变化，深刻影响着两岸贸易发展。一是两岸贸易规模在经历持续扩大后步入起伏发展阶段。二是大陆对台贸易盈余由早期顺差转为逆差，而且逆差规模在经历了20多年的持续扩大后开始下降。三是两岸市场相互依存度持续上升，但台湾对大陆的依存度远高于大陆对台湾的依存度。四是台湾对大陆进口依存度呈现不同的发展态势。五是两岸贸易形态与产品结构发生了重大变化。

        三、两岸小额贸易成为两岸贸易发展的重要补充与特殊形式

        两岸小额贸易是海峡两岸特殊历史背景与两岸贸易未实现正常化下大陆沿海地区与台湾地区在海上与港口进行的一种小规模特殊贸易方式。这种贸易起步早于两岸常规贸易，30多年来持续发展，而且在政策制度上不断调整与完善，台湾方面更是经历了从“非法”打击到“除罪化”与“合法化”的发展过程。

        历经30余年发展，小额贸易并没有因为两岸一般贸易的发展甚至“海峡两岸经济合作框架协议”的签署而受到影响，反而在新的形势与政策支持下得以持续发展，这是海峡两岸贸易的又一重要特色与形式。

        四、30年来海峡两岸农产品贸易呈现不同发展格局与特征

        在海峡两岸贸易发展进程中，两岸农产品贸易更为特殊与敏感，与总体两岸贸易发展格局相比有着不同的发展格局与特征。