《精辟的理论　深远的影响》

——纪念邓小平同志诞辰110周年

俞　邃

(国际自然和社会科学院院士、中国当代世界研究中心教授)

        今年8月22日是邓小平诞辰110周年。这位世纪伟人有关重大国际战略问题的精辟论述，不仅经受住了时间的考验，而且随着世界局势的变化越发光彩夺目、影响深远。他的有关论述，这里试用“九观”加以简要概括。

        其一，时代主题观。正确认识我们所处的时代，对于国家发展战略的制定至关重要。邓小平1992年初进一步指出世界和平与发展这两大问题，至今一个也没有解决。

        其二，世界格局观。世界多极化的论点，最早也是邓小平提出的。

        其三，战争和平观。邓小平作出世界大战有可能推迟甚至在较长时期避免的判断，有一个发展过程。

        其四，国际秩序观。建立国际政治经济新秩序的问题，也是邓小平最早展示在全世界面前。

        其五，国家关系观。邓小平特别关注处理同其他国家特别是同大国的关系，并将原则坚定性与策略灵活性加以结合。

        其六，“两制”作用观。邓小平指出：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”

        其七，社会主义观。邓小平不仅以建设中国特色社会主义的伟大理论和实践来证明社会主义的生命力，而且一再告诫人们不要对社会主义前途丧失信心。

        其八，国家统一观。邓小平关于“一国两制”的伟大构想，已通过香港、澳门回归付诸实践。

        其九，中国地位观。邓小平提出中国是个大国，又是个小国，说明中国处于社会主义初级阶段，是一个发展中国家。

《建议中国行业协会商会与行政机关完全脱钩》

杨宜勇　关　博

(杨宜勇，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长 研究员 博士生导师；

关博，国家发展和改革委员会社会发展研究所经济学博士生)

        改革开放以来，我国行业协会商会发展迅速，但现行的行业协会商会体制已经不适应社会主义市场经济发展要求，突出表现为行业协会商会“政会不分”，行政化倾向严重。目前，我国十几个省市已经开展了行业协会商会脱钩改革试点，试点工作取得了较大的成绩，但也存在对行业协会商会职能定位不清、法律规范缺位、配套保障机制匮乏等问题。在下一步改革中，应坚持脱钩改革不动摇，坚持市场化、社会化和多元化的改革方向，统筹协调，系统改革，分类推进，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，并探索一业多会，打破垄断格局。

        现行的行业协会商会体制已经不适应社会主义市场经济的发展要求，不能很好的发挥企业和政府间的桥梁纽带作用，阻碍了社会资源的优化配置。要逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，引入竞争机制。并确定发展改革委、民政部会同国资委等有关部门承担此项工作。

        我国行业协会商会脱钩改革试点经验主要有贵州的“人、财、机构分离”、广东的“民间协会”和河北的“政府购买服务”等模式。但这些行业行业协会商会脱钩改革试点也存在一些问题，如对行业协会商会的职能定位不清、行业协会商会整体活力不足、相关法律规范缺位、配套保障机制匮乏和竞争机制尚未真正建立。

        明确脱钩改革对象，完善脱钩改革内容，优化行业协会商会管理机制，做好配套保障工作才能有序推进行业协会商会脱钩改革。

《把农地资源纳入资源税体系改革》

黄燕芬

(中国人民大学公共管理学院教授 博士生导师)

        资源环境问题已成为我国面临的严峻挑战之一。为解决我国资源税存在的从量计征、征税范围窄、税率偏低，难以适应保护自然资源、提高资源利用效率的要求等问题，我国从2010年开始启动资源税改革，2011年11月1日起新修订的《中华人民共和国资源税暂行条例》的实施标志着资源税改革的全面推开。但是这一轮的资源税改革侧重于计征方式的改进，即用从价计征代替从量计征，而对资源税征税范围窄关注不够。

        在加强生态文明建设、转变经济发展方式和城镇化模式的过程中，资源税制和农地资源税费制度扮演着重要角色。改革和完善我国现行资源税制和农地资源税费制度，是资源环境瓶颈制约日益加剧的形势下，加强农地资源的合理利用和有效保护的客观要求，对于建立生态文明制度、建设美丽中国具有重大的战略意义。

        农地资源非农化具有严重的生态环境负外部性，现行资源税制和农地资源税费制度均存在缺失，应将农地资源纳入资源税制。农地资源非农化中各项收费应进行分类改革，将资源性收费并入资源税制。农地资源纳入资源税体系的税收征管条件已基本具备、能够减轻纳税人的实际负担、与社会公众的资源环境保护意识相契合，从而其改革措施能够取得税务机关、纳税人、社会公众等三类主体的支持，具备较好的经济社会条件。同时，在进行农地资源纳入资源税体系改革的税制设计时，应遵循公平和效率这两大基本原则。

        在农地资源纳入资源税体系的改革中，对《中华人民共和国资源税暂行条例》进行修订，主要是指在现行资源税的七个税目之后，增加一个税目——“农地资源”，并对其征税对象、计税依据、纳税人、税率等税制的基本要素进行明确规定。

        当前，随着资源环境的瓶颈制约日益加剧，改革和完善我国现行资源税制和农地资源税费制度，是加强生态文明建设、转变我国粗放型经济发展方式和速度型城镇化模式的必然要求。我国资源税制和农地资源税费制度的改革路径应为：取消耕地占用税，将全部农地资源纳入资源税体系；对征地补偿费予以保留，对政府的服务性收费进行归并简化，将资源性收费并入资源税制，从而形成以资源税中农地资源税目为核心的，以从价计征为主、从量计征为辅的税制体系。

《关于中国新能源汽车发展的若干意见》

王家诚

（国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、

中国改革开放论坛经济与社会研究中心特邀研究员）

        中国新能源汽车发展目前还处于产业化的起步阶段，经过近10多年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，形成了以燃料电池、混合动力和纯电动汽车为“三纵”，多能源动力总成控制、驱动电机和动力蓄电池为“三横”的开发格局。当前，中国正在加快新能源汽车产业化和推广应用工作，并先后出台了激励政策和配套措施。本文根据国内外新能源汽车发展趋势和各国实践经验，提出若干意见和建议。

        从能源消费和环境保护角度看，发展新能源汽车实质上是以新型能源驱动系统替代传统能源驱动系统。在汽车产业全球化的背景下，中国能否实现由汽车制造大国向汽车产业强国的转变，新能源汽车的发展是个不可或缺的重要环节。中国汽车产业可持续发展应该实施“‘新能源汽车’与‘节能环保型汽车’并重”的战略。

        中国石油资源短缺，节能减排形势严峻，内燃机技术水平后进，把纯电动汽车列为重点是实施新能源汽车发展战略的必然选择。当前，中国新能源汽车发展已进入关键时期，一定要立足国情，加大攻坚和创新力度，通过产品制造、市场营销和售后服务等各个环节创新主体之间的良好协作，抢占技术制高点，不断改善汽车零部件和整车性能、降低生产成本和提高使用便利性，加强市场培育，推进产业化进程。

《从习近平访韩看中韩关系及亚洲安全格局》

王乃成

（国务院发展研究中心世界发展研究所特约研究员）

       自2013年习主席和韩国总统朴槿惠主政后，中韩两国关系更上了一个新台阶。2014年7月3日到7月4日，习主席对韩国进行了回访，在此期间两国元首还三次在国际会议上进行双边会谈，进一步加强两国关系方面取得重大成果。

        尽管习主席此次访问取得重大成果，但在半岛无核化，对美、日等重大战略问题上双方仍有重大分歧。首先，在半岛无核化问题上，双方仍存在明显分歧。美韩企图不考虑朝鲜国家安全保障问题，单方面要求朝鲜先弃核。中方则认为朝弃核与安全保障二者不可分，应“平衡解决”各方关切。其次，在建立亚洲安全新秩序方面双方仍有歧义。再次，在对日本问题上，两国之间仍有温度差。最后，韩国对中国倡议建立亚洲基础设施投资银行问题上仍持观望态度。

《当前世界经济形势新动向与主要风险》

姜跃春

（中国国际问题研究所世界经济发展研究部主任）

         当前，世界经济总体保持温和复苏态势,IMF预测全球经济增长为3.6%。美国经济“低开”，日本经济“高走”，欧元区经济好转。发达经济体年度经济增长将达到2%，是拉动世界经济增长的主要动力。新兴市场和发展中经济体总体好于上年，预计经济增长将从上年的4.7%逐步加快到今年的5%左右。全球经济的主要风险是发达国家财政继续失衡，各主要经济体货币政策巨大差异，以及国际金融市场超常平静隐藏的风险等。

       当前世界经济形势新动向与主要风险为以下几个方面：1.全球经济弱势复苏，全年预计3上下。2. 美国经济“低开”，但复苏趋势不改。3. 欧元区经济弱势依旧，但走势喜忧参半。4.日本经济“高开”，年度增速或将放缓。5. 新兴经济体增速继续放缓，年内难有起色。6. 财政失衡、货币政策调整和金融市场超常平静是当前世界经济的主要风险。

《简析实现亚太自由贸易区的五条路径》

陆建人

（广西大学中国—东盟研究院首席研究员、中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、中国改革开放论坛理事）

        亚太自由贸易区（FTAAP）已被列为亚太经合组织（APEC）的长远目标，是亚太经济一体化的重要内容和标志，也是2014年北京APEC峰会将要讨论的议题。如何才能实现这一目标，有哪些具体路径，颇值研究。本文评析了实现FTAAP的五条可能路径，并提出应该将FTAAP的建设分为低、中、高三个阶段，与茂物目标的实施相结合，通过APEC自愿方式实现。必须发挥APEC在推动亚太区域经济一体化中的引领作用，通过APEC主导来实现FTAAP。

        应该将FTAAP的实施分为低、中、高三个阶段，设立程度不同的三个目标，并与茂物目标紧密结合起来，通过APEC自愿方式实现。FTAAP的建设不应脱离茂物目标，更不能脱离APEC框架。必须突出发挥APEC在推动亚太区域经济一体化中的引领作用，通过APEC主导而非TPP主导来实现FTAAP。首先，建立一个门槛较低的、以传统内容为主的FTAAP。进入第二阶段，建立一个“比WTO有关标准更高”的FTAAP。第三阶段是实现高标准的FTAAP。2020年之后，APEC将引领亚太地区进入深度经济一体化，这就是实现高标准的FTAAP阶段。这一阶段大约需10年，可以初步确立在2030年前实现《FTAAP的实现途径》文件所指出的标准。

《巴拿马运河》

——沟通太平洋和大西洋的“黄金水道”

李长久

（新华社世界问题研究中心研究员）

        巴拿马运河开通被称为20世纪最大的工程学成就之一，巴拿马运河通航，极大地缩短了美国东西海岸的航程，比绕行南美洲南端的合恩角缩短了1.2万多公里。巴拿马运河是先进的工程学技术应用与广大劳动者辛勤艰苦劳作和牺牲的产物，但美国是收益最多的国家。

        被誉称“黄金水道”的巴拿马运河，正面临三大挑战。一、不能满足轮船大型化的需要。二、面对苏伊士运河扩建升级的竞争。三、拟建中的尼加拉瓜运河是最大的竞争对象。

        据巴拿马运河管理局统计，2012年发自或发向中国的货物量占运河通过货物总量的27.8%。中国到美国东部船只主要通过巴拿马运河，货运量占全部货运量的22.3%。中国已经成为仅次于美国的巴拿马运河第二大用户，也是第二大货物来源国和第二大货物目的国。随着巴拿马运河扩建升级和中国对外经贸关系扩大，中国将成为越来越重要的客户，中巴经贸合作前景广阔。

《日本政坛和平主义思想的蜕变与危害》

王　珊

（中国现代国际关系研究院日本研究所所长）

        安倍第二次上台后，经常把所谓“积极和平主义”挂在嘴边，成了安倍阐释内外政策的一个标识性口号。“积极和平主义”不仅体现出“万金油式”的内涵多面性，也为安倍的右翼言论以及强军备战行径提供庞大的理论“穹顶”。面对当今亚太安全形势，“积极和平主义”不仅具有一定的蛊惑性，还具有很强的蒙蔽性，需要国际社会提高警惕，仔细辨析。

        安倍所标榜的“积极和平主义”是将日本内政、外交、安全以及地缘战略于一体的综合性政策主张。该主张的内涵在于积极修改和平宪法，摆脱战后体制；积极推动解禁集体自卫权，实现军事转型；积极介入国际争端，推行实用主义外交；积极颠覆现行国际秩序，谋求东亚地缘政治主导权。

        种种迹象显示，安倍正以“积极和平主义”为招牌，采取激进冒险策略，其动向值得国际社会高度警惕。明年是世界反法西斯战争胜利70周年，世界所有爱好和平的国家都将关注这个重要时刻，维护战后国际秩序是巩固二战胜利成果的重要组成部分。安倍在当前这个历史节点上标榜“积极和平主义”，具有非同寻常的意义，尤其是架空和平宪法，解禁集体自卫权，放松武器出口管制，将贻害日本自身与世界和平。。安倍的个人意志并不能代表整个日本社会，对此，国际社会既要有基本的认识和判断，同时也要警惕安倍政策主张产生的负面影响，确保东亚和平稳定大局不被破坏。

《俄罗斯在乌克兰危机中的“舆论战”剖析》

许　华

（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员）

        在当代国际关系中，媒体不仅是人们用于传递和获取信息的手段，更是一种包含着国家政治主张的传播工具，在国际上形成对本国有利的舆论态势，其国家利益才能得到更有效的保障。

        作为世界传媒大国，俄罗斯传媒发展有着可圈可点的历史。冷战期间，尽管西方的舆论攻势非常强大，苏联仍然在这场较量中取得了阶段性的胜利，树立了一个能与美国分庭抗礼的超级大国的形象。2000年，普京上台后，开始大力整肃媒体。一方面以铁腕作风遏制金融寡头对媒体的影响，逐步恢复国家对传媒的控制。在面对乌克兰危机时，俄罗斯积极发挥电视的传统影响力，有力地维护了俄罗斯政府的立场，另外，巧妙借力新媒体，克里米亚事件中，俄罗斯之所以能在欧美民众中间获得较高的支持率，网络传播功劳卓著。

         在国际传播中，当传播手段和渠道都已具备，内容就成为吸引和稳定受众的重要因素。在俄罗斯与西方的传播力量还处于不对等的情况下，俄罗斯利用普京那独具特色的犀利言辞，克里米亚检察官的“致命的美貌和智慧”等非常规性质的信息，避实就虚，出奇制胜，在吸引全球观众的同时对对手的心理也产生了震撼和压力，在一定程度上消减了西方针对克里米亚入俄问题的宣传攻势。

         近30年来，俄罗斯在与西方的宣传战中一直位处劣势：颜色革命，俄罗斯拱手败退；俄格战争，俄罗斯赢了战争，输了宣传。在此次的乌克兰乱局中，俄罗斯终于获得一次转守为攻的机会，尽管各方到目前依然缠斗不止，但克里米亚入俄事件显示了俄罗斯的阶段性成功。俄罗斯兵不血刃，凭借95.7%的公投赞成率拿下克里米亚，这里固然有俄军事力量在作后盾，但民心的向背更是关键。民心从何而得？有历史文化原因，也有俄罗斯在此地进行“亲俄”宣传的功劳。乌克兰危机中，俄罗斯的对外宣传在争取国际支持，消解西方民众的误解方面发挥了很大作用。

        乌克兰危机证明，在当今世界，尽管美国依然是唯一强权，但它的软硬实力的号召力和控制力正在下降，其由美国跨国媒体集团主导的舆论宣传能力也正在面临来自新兴大国的挑战，乌克兰危机是否能成为一个转折点？国际体系是否正在走向某个重大变革关口，世界是否真的迎来了“大国竞争的新时代”？在这个媒体宣传各种技术推陈出新的时代，一个国家一方面如何利用媒体争夺人心，如何有效地抵御其他国家的渗透和侵袭，另一方面，又如何借助媒体在危机关头顺利地击退挑战，成功地维护自身利益，是摆在各国政府特别是大国领导人面前的关键问题。

《澳门的人才培养机制刍议》

叶桂平

（武汉大学政治与公共管理学院博士后）

        第三届澳门特区政府成立以来，国家领导人曾多次对澳门特区的人才培养提出期望。面对中央领导的殷切期许，澳门特区行政长官崔世安在《2014年财政年度施政报告》中明确提出构建人才培养长效机制的政策方针。

        一、树立科学的人才培养与发展规划观。澳门特区未来要发展成为“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，必须要有充足的人才作为支撑，因此，及早做好人才培养与发展规划尤为重要。

        二、强调人才培养长效机制应与教育系统有机结合。人才的培养始终离不开教育。，因此政府在构建人才培养长效机制的同时，亦需要不断完善现行的教育系统，使两者能够有机结合。

        三、成立由行政长官任主席的人才发展委员会。如果说，人才培养长效机制必须以制度建设予以保障，则人才发展委员会就是有关制度建设的首要环节。事实上，从政府公报的情况来看，人才发展委员会作为由行政长官任主席，社会文化司司长为副主席的专门委员会，就是澳门特区人才培养及相关事务的最高统筹和决策机构。

         四、逐步建设各领域的专业认证制度。随着《建造业职安卡制度》、《建筑及城市规 划范畴内的认可、登记、注册和执业资格法律制度》的先后出台，特区政府还承诺继续推动社会工作、物业管理、旅游等行业的专业人员认证制度。

        五、鼓励在外地的澳门人才回澳发展。设立鼓励人才留澳及回澳的机制是澳门特区政府人才培养长效机制的一项核心内容。

        六、强调培养社会和公共服务人才。社团社会是澳门特区社会的一大特色。回归后的澳门社团承继了社会和公共服务人才培育基地的功能，社团活动提供了不少适应社会管理人才成长规律的基本条件。

         未来，我们希望澳门特区政府能努力构建家庭、学校、政府、社会联动，积极通过长、中、短期政策和资源配套，真正以点、线、面的有机结合，提供第二次教育机会与精英培养互补的人才培养社会系统。

《大陆与南台湾交流现状、主要障碍与认识误区》

王建民

（中国社会科学院台湾研究所研究员）

        积极扩大、加强与南台湾交流成为新时期中共中央对台工作重要内容之一，也是当前两岸关系发展进程中的重要议题。然而，就现实层面而言，大陆与南台湾交流仍然面临不少困难与障碍。

        南台湾不只是一个地理概念，也是一个政治概念。南台湾一直被认为是绿营的大本营，近十多年来绝大多数县市由民进党执政，国民党在南台湾的实力与影响力迅速衰落。这一局面不仅影响国民党在南台湾的发展，而且制约两岸关系的发展。

        2008年国民党重新执政以后，大陆非常重视与南台湾的互动与交流，还特别提出了“向南移、向下沉”的政策，取得了重要的积极成果。一是南台湾民进党执政县市对两岸交流的态度转变、赴大陆参访逐渐增多。二是包括省市区领导在内的大陆高层参访台湾，南台湾成为重要的参访目标，而且参访次数日益增多。三是大陆城市与南台湾的互访交流日趋正常化与常态化。四是大陆地方政府或民间机构与南台湾签署的合作协议日益增多。

        南台湾民进党执政县市对两岸交流态度转趋务实与积极，赴大陆日趋常态化，这是大陆与南台湾交流发展的重大进展。近年来，南台湾执政县市负责人的“反中”言论有所减少，对大陆态度转趋友善，尤其是与绿营“立法委员”等政治人物相比更为突出。大陆与南台湾交流互动趋热的重要标志之一是，旨在促进与扩大两岸交流合作的南台湾民间机构纷纷成立。大陆与南台湾交流趋热的另一表现是，关注这一问题的人士越来越多、大陆与南台湾经贸往来与合作更趋紧密。

        大陆与南台湾交流取得重要进展，但仍面临不少困难与障碍。（一）政治因素是制约大陆与南台湾交流的最重要障碍。（二）大陆与南台湾交流存在结构性障碍。（三）在具体工作中存在经费、人力等诸多实际困难。

        大陆与南台湾交流是两岸交流的重要组成部分，也是一种特殊性的两岸区域交流，但在与南台湾交流问题上存在一些认识上的误区，需要进行讨论与明辨。一是误将台南市与高雄市视为南台湾。二是误将南台湾视为同质性高的一个特殊地区，忽视其差异性。三是误以为大陆与南台湾交流就是与绿营交流。四是误认为加强与南台湾交流即可有效解决台湾问题。五是误以为与南台湾交流必会获得正面的积极效果。六是误以为大陆经济发展与崛起对南台湾全是机遇。七是误以为大陆与南台湾交流是解决“三中”问题的重要手段。八是误以为南台湾最对抗大陆。