《努力探索驾驭世界变局乱局的中国之道》

李然

本刊特约撰稿人

        一、对当前国际形势的总体判断

        百年变局加速演进、大国博弈复杂激烈、俄乌冲突延宕升级、世界经济发展失衡加剧、亚太地区安全面临诸多挑战。

        二、大变局时代的中美关系

        美国对华遏制战略由来已久、不断升级；中美矛盾的顶层逻辑和底层逻辑相互勾连；美国在全球范围内策动对华“脱钩”“断链”；科技博弈成为当前中美博弈的重点领域

        三、2024年美国大选对美国内政外交的影响

        美国国内政治乱象丛生；两党候选人难分伯仲；美国内政绑架外交政策积重难返；

        四、面对世界变局乱局的中国应对之策

        要发扬敢于斗争、善于斗争的精神；要做好打“仗”的准备；要建立最广泛的国际反霸统一战线；要在中美科技竞争中把握重点、精准发力；要积极稳妥应对亚太地区安全变局；要积极开拓多元化全球市场

《稳中求进、以进促稳、先立后破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长》

王家诚

国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员

        2023年12月召开的中央经济工作会议全面总结2023年经济工作，系统部署2024年经济工作。新时代新征程，2023年，是中国全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们接续奋斗、砥砺前行，走得很坚实，走得很有力量，走得很见神采，走得很显底气。2024年，是新中国成立75周年，我们要坚定不移推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。新征程上，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。

        全面总结，系统部署，开拓奋进。中央经济工作会议令人瞩目地提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”，“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”，“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”，“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”（“五个必须”）。对做好2024年经济工作，会议强调“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，……以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业”；会议要求“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础”。

《聚焦全球就业的中国贡献努力打造人类命运共同体》

杨宜勇

国家发展改革委市场与价格研究所所长、中国宏观经济研究院二级研究员

        就业是每个人的基本权利，也是社会公平正义的重要体现。中国政府和世界各国一样都非常重视就业工作。究其原因，无外乎取决于以下五个方面：第一，就业是保障社会稳定的重要因素。当大量人口失业时，可能会导致社会不安定，增加社会矛盾和压力。因此，各国政府都非常重视就业工作，通过各种政策来促进就业和减少失业。第二，就业是推动经济增长的关键因素之一。当人们就业时，他们会通过工作赚取收入，从而增加消费和投资，促进经济发展。此外，就业还有助于提高生产力和效率，进一步促进经济增长。第三，就业可以帮助人们摆脱贫困。通过工作赚取收入，人们可以改善生活条件，获得更好的教育和医疗服务，从而摆脱贫困。因此，就业工作对于减少贫困和改善人民生活水平至关重要。第四，就业不仅仅是为了谋生，还有助于个人的发展和实现自我价值。通过工作，人们可以获得技能和知识，提高自身素质和能力，实现个人梦想和目标。第五，就业有助于促进社会和谐和减少社会分化。当人们有工作做时，他们会感到更有尊严和归属感，社会凝聚力会增强，从而促进社会和谐发展。因此，中国党和政府深入推动实现高质量充分就业，对于促进社会稳定、经济增长、减少贫困、个人发展和社会和谐具有重要的示范作用。各国政府应该采取更加积极的措施，大力促进就业和减少失业，为本国人民创造更多更好的就业机会。

《从解决人民“吃饭问题”向建设农业强国迈进》

李长久

本刊特约撰稿人

        悠悠万事，吃饭为大。我国人口从刚成立时的4亿多人增加到14亿多人。70多年来，中国共产党团结带领全国各族人民，战天斗地，持续加强农田水利建设，扩大旱涝保收耕地面积，全国粮食产量稳步增加。2023年我国粮食生产遭遇了频繁、极端的自然灾害，在党中央、国务院坚强领导下，有关部门和广大农民共同努力，全年粮食产量达到13908.2亿斤，比上年增产177.6亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。人均粮食占有量从1949年的不足200公斤增至493公斤，继续高于国际公认的人均400公斤粮食安全线。从多数人吃不饱穿不暖到全国人民丰衣足食，中国共产党解决了历朝历代从未解决的吃饭穿衣这个首要民生问题。中国以占全球9%的耕地和占全球6%的淡水养育着占全球近20%的人口。中国采取综合政策和有力措施实现了14亿多人丰衣足食和步入小康社会，加快实现农业现代化、向建设农业强国迈进，不仅是中国历史上前所未有的，而且为全球特别是为“全球南方”农业发展和解决粮食问题提供宝贵经验和做出越来越大的贡献。

《中美博弈视角下的拜登政府对华人才战略探析》

李庆四¹   许鸿波²

1.中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授

2.中国人民大学国际关系学院博士生

        2017年，特朗普政府执政后，竞争对抗成为中美关系中的核心议题。为了遏制中国崛起、削弱中国的竞争力、稳固美国霸权地位，特朗普政府采取了在各领域极限施压方式打击中国发展，特别是高科技领域。科技进步与多国合作密切相关。数据显示，2008至2018年，全球有关科学和工程学方面的学术论文，至少有两个国家作者共同撰写的论文数量从17%上升到23%。国家之间竞争是综合国力的竞争，而综合国力竞争的主体是人才的竞争。为了能在中美博弈中取得优势，部分美国政客在冷战思潮驱使下鼓吹对华人才脱钩。为了限制中国人才发展，特朗普政府采取了一系列措施，如限制中国科学家和留学生赴美、减少中美学术交流、恶意攻击中国的人才培养与招聘计划，诬告、恐吓、逮捕并对部分在美华裔科学家提起诉讼等，对华发动了激烈的人才战。2018年11月启动的“中国行动计划”（China Initiative），在美国引发了强烈的反华、排华乃至仇华情绪，严重威胁了在美中国人才的生存环境。这些措施触发了一系列连锁反应，导致在美学者和留学生感到担忧，部分人选择离开美国，一些新生出于对美国环境的担忧，决定转往欧洲或其他地方留学。

        拜登政府执政后，为了更有效地抑制中国崛起，在人才竞争上采取了紧缩与放宽双管齐下的策略，这不仅影响中国，还对中美关系及美国发展均带来负面效应。然而，鉴于中美全面竞争趋势加剧，加上2024年正值总统大选，渴望连任的拜登政府必将为了获得选民支持，采取更多激进措施遏制中国。

        2022年，拜登政府在终止了“中国行动计划”后，取而代之的是一个名为“反民族国家战略威胁”的更广泛的项目。该项目旨在针对中国、俄罗斯、伊朗等国的敌对行动。美国能否吸取在“中国行动”项目时的教训还有待进一步观察。值得注意的是，美国的“中国行动计划”项目，不仅中国人不理解，美国官方也难以阐明其真正的含义和目标。对于美国政府而言，政府在启动该项目时显然未做好充分准备，因此在执行时缺乏组织，导致了多起“冤假错案”。面对这些冤假错案，美国政府除选择沉默不语外，还试图通过在网站上修改相关信息来掩盖错误。这种未经思考就随意发动的行动也从侧面反映了美国政府受霸权主义影响，习惯于对他国指手画脚，并做出许多自认为有益但实则双输的决定。

        长此以往，美国的损人不利己必然受到全世界唾弃。对中国而言，美国的做法会加大在美中国/华裔人才的回流潮。中国应抓住此次机遇，完善人才配套政策，为人才提供更舒适且专业的环境，吸引更多人才流入中国，同时确保自己培养的人才能够留下，并做到人尽其才，为中国的发展储备更多人才资源。

《“左右逢源”何以可行：中等强国在俄乌冲突中的对外政策选择》

张一飞¹   甄选²

1.中国社会科学院美国研究所副研究员

2.中国国际工程咨询有限公司国家高端智库副研究员

        一、中等强国的选择困境

        在俄乌冲突中，中等强国往往不得不在俄乌双方中作出立场和政策选择，却又缺少明确、线性的选择依据。它们的对外政策有何运行思路？具有代表性的中等强国在对外政策选择中如何体现这些思路？这些国家的政策选择有可能给各方以及全球造成哪些影响？这是本文要回答的主要问题。

        二、中等强国的政策选择

        现阶段中等强国的双向选择困境实质上已被转化为在维系与俄罗斯能源合作的前提下，采取何种政策继续维系与美国或欧洲的安全与战略关系。

        （一）随波逐流，消极敷衍（二）追随一方，另保核心（三）局内偏私，局外弥补

        三、中等强国对外政策的经验考察

        奥地利、日本、印度三国分别在欧洲、东亚和南亚实践了上述三种对外政策，且在短期内基本实现了保护利益、维系关系、坚持自主等目标。（一）奥地利：政经分离，各行其是（二）日本：大力反俄、不动根本（三）印度：援俄却乌，另作补偿

        四、中等强国对外政策的影响评估

        在俄乌冲突中，中等强国基于各自国情，普遍采取了“稳住对俄能源合作，降低美欧猜疑不满”的政策思路。此类国家数量增加且相关经验日渐丰富，这将对本国、冲突双方、建设性影响施加国以及国际社会均产生多重影响。

        （一）中等强国可能面临内部利益集团分化，外部信任危机加剧

        （二）冲突双方的大国可能“决斗”倾向上升，在战后国际结构中处于不利地位

        （三）国际社会复杂系统效应增强，建设性影响施加国劝和促谈难度上升

        （四）全球互联“火种”存续，危机背后蕴藏机遇

《中阿合作论坛制度化建设二十周年：成就与展望》

孙德刚

复旦大学中东研究中心主任、国际问题研究院研究员

        2004年1月中阿合作论坛宣告成立。论坛成立20年来，有力推动了双方政治、经济、能源、安全、科技、人文等全方位合作关系。中阿双方以政治促经济，以经济带动政治，体现出南南合作的制度化建设历程。

        展望未来，中阿合作论坛制度化建设对内需要加强统筹协调，避免各种制度相互稀释，以防降低制度的效率；对外需要应对域外大国在阿拉伯世界的制度竞争，坚持错位发展，避免制度供给过剩。中东足够大，机遇足够多，只要坚持人类命运共同体理念，中阿合作论坛各种合作机制与其他域内外国家倡导的各种多边组织和多边倡议就能美美与共、相互补充。阿拉伯国家应避免陷入大国制度竞争的漩涡，大国也应超越大国制度竞争的焦虑，使各种制度并行不悖，共同造福中东的和平与发展事业。

《财政支持能否作为气候治理的终极方案——论发展中国家气候治理的路径及其关联性》

张屹

北京外国语大学英语学院助理研究员、博士后

        由于绿色产品在初期往往价格高、成本高，即“绿色溢价”，随着竞争、技术研发，价格不断下降，溢价接近负值。过去十年间，光伏发电成本下降了80%-90%，甚至低于燃煤发电成本。可以说，价格成本的冲击给气候变化治理带来了重要挑战。中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问刘世锦认为，减碳路径主要有三种类型，第一种是衰退性减碳，即通过减少生产来实现碳减排，其形式简单，然而最不具有可操作性，很多发展中国家和我国的一些地方通过这种方式执行碳减排，收效甚微；第二种是增效型减碳，即用同等碳排放实现更多产出，或对于同等产出使用更少碳排放，“节能减排”即属于此种理念；第三种是创新型减排，即通过创新形成新技术、新工艺、新方法朝向零碳、负碳排放方向发展，包括通过风能、光能、水力、生物质等进行可再生能源发电。

        欧美学者在21世纪初就纷纷撰文强调气候变化与国家安全的紧密关联，建议发展中国家应该将对气候变化的治理纳入涉及国家安全领域的各个要害部门，包括金融、科技，甚至军事部门，通过完善相应治理体系，来共同应对气候变化带来的政治影响。其中美国学者彼得·施瓦茨和达戈·兰德尔（2001）就认为气候突变直接影响美国政治生态，应成为国家安全政策制定的重要考量和政治议题。

        财政支持对发展中国家绿色转型具有重要意义。通过提供资金保障、降低风险和成本、引导社会参与等方式，财政支持可以推动发展中国家加快绿色转型步伐，实现经济、社会和环境的协调发展。当前，全球面临着复杂严峻的发展赤字难题。疫情后时代，地缘政治格局紧张程度加剧，全球右翼民粹主义等势力对全球治理带来了负面影响。因应这一局面，中国果断提出三大全球倡议，为全球治理提供了新的历史机遇。