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推动建设现代化经济体系 王家诚 (国家发展和改革委员会宏观经济研究院 研究员 改革开放论坛经济与社会研究中心 特邀研究员) 党的十九大报告提出“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”,这是中国特色社会主义进入新时代、确立新时代中国建成社会主义现代化强国新目标、开启中国实现新目标分两步走新征程的重要战略任务。 一、充分认识建设现代化经济体系的重大战略意义 1.全面建成社会主义现代化强国的战略部署 2.适应经济转向高质量发展阶段的迫切要求 3.把握矛盾转化和统筹协调布局的战略举措 二、着力发展实体经济,建成优质高效的生产供应体系 1.着力加快建设以实体经济为主导的现代产业体系 2.坚持质量第一,全面建成高效现代生产供应体系 三、着力推动效率变革,建成低耗环保的分配消费体系 1.生产节约并重、节约优先,形成低耗现代分配消费网 2.坚持效率变革,结构优化,建设节约环保型社会体系 四、着力促进区域平衡,建成协调发展的区域经济体系 1.坚持协调发展,形成区域经济高端供需平衡体系 2.内外联动发展,形成合作共赢的开放型经济体系 五、以创新为第一动力,支撑全面建成现代化经济体系 1.以科技创新为核心,着力推动形成全面创新体系 2.管理创新是血脉,以科学管理推动体系全面建成 综上所述,中国建设现代化经济体系的战略意义重大。从国情出发,全面建成现代化经济体系的战略思路可确定为:坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力建设优质高效的生产供应体系;以合理调控消费和降低消费强度指标为核心目标,着力建设低耗环保的分配消费体系;以产、供、销有机结合和安全稳定为战略举措,着力建设供需协调的区域经济发展体系;以创新为第一动力,以科技创新为核心,着力推动形成全面创新体系,不断增强国家创新体系建设的能力,推进形成以“资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式”为特征的现代化经济体系。
推动落实结构性改革倡议促进供给侧结构性改革持续深化 张哲人 (中国宏观经济研究院副研究员) 供给侧结构性改革是我国经济社会发展的主线,是转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力,实现高质量发展的必然选择和重大举措,同时也是一项牵涉领域广、影响范围大的系统工程。我国已深度融入经济全球化进程,与世界互动关系深刻变化,推进供给侧结构性改革有必要统筹考虑国际国内两个因素。从这个角度讲,我国在2016年G20杭州峰会提出的结构性改革倡议,是供给侧结构性改革的重要外延和必要保障,以外辅内、内外协同具有重要现实意义。 一、结构性改革倡议是供给侧结构性改革的重要外延 (一)十九大报告全面覆盖结构性改革倡议内容 (二)结构性改革倡议与供给侧结构性改革的方向高度契合 (三)结构性改革倡议与供给侧结构性改革的内容大体相仿 二、结构性改革倡议是供给侧结构性改革的重要保障 (一)有利于为供给侧结构性改革创造良好外部环境 (二)有利于支撑配合供给侧结构性改革重要任务 (三)有利于促进供给侧结构性改革适应新形势 三、深入推进结构性改革倡议的思路和对策 (一)牢牢把握“以外辅内”导向 (二)突出重点、虚实结合,综合平衡、强化保障 (三)以基础设施互联互通领域为重点 (四)以创新和贸易投资便利化领域为次重点 (五)统筹推进结构性改革其他优先领域 对于劳动力市场和促进竞争两个领域而言,考虑到这些方面我国基本情况和体制机制与G20其他国家差别较大,具有较强特殊性,比如,国有企业等,因此在“做”上要按照十九大的部署系统推进,加快提升劳动力市场和营商环境,在“说”上坚持求同存异,积极稳妥加以引导。
浅谈美国“印太”战略对中美关系和“一带一路”建设的影响 肖丁 (本刊特邀研究员) 去年12月初,美国总统特朗普签署了任内第一份《美国国家安全战略报告》,秉承其竞选口号“美国优先”的精神,全面阐述了其内外战略构想,提出以“美国优先”为核心的四大战略支柱,即:保护美国人民、美国国土及美国生活方式;促进美国繁荣;以实力维护和平;提升美国影响力。这份报告具有强烈的地缘战略竞争意识,凸显针对中国和俄罗斯这样的“修正主义”强权,维护由美国主导的世界秩序的意图。报告涉及到亚太地区,特别强调所谓“印太”概念,在战略上将西太平洋、澳新与印度洋合为一体进行考量,反映出美国战略思考维度在发生变化,着力塑造和引导国际战略格局的演变进程。 一、美国“印太”概念演变及战略关注的重点 所谓“印太”概念久已有之,早年是作为一个海洋生物地缘概念存在,作为地缘政治概念则始于20世纪早期,之后偶见于一些西方学术著作中。进入21世纪,随着世界经济发展的重心向亚太地区转移,特别是近年来最大的发展中国家中国和印度的崛起,“印太”概念日渐兴起,从澳大利亚、日本、印度、美国等学术界的讨论,逐渐演变成为相关国家政府的政策宣示,美日澳印等国的政府文件先后采用“印太”概念,逐步淡化传统的“亚太”一词。 与奥巴马时期的“亚太再平衡”相比,特朗普的“印太”战略主要内容大体相似,在强化安全同盟、伙伴关系以及一如既往地强调朝核问题、南海问题、地区反恐等重大挑战外,在战略思维和关注重点上出现了明显变化。 二、特朗普“印太”战略出台的背景和战略考量 美国的地缘战略概念之所以从“亚太”转向“印太”,应与三个背景和战略考量分不开。 美国在2010年正式提出“印太”概念,推动发展与印度的政治安全关系和经济合作。特朗普强调,“(美国)在南亚战略的另一个关键部分是进一步发展与印度的战略伙伴关系,印度是世界上最大的民主国家和美国的重要安全和经济伙伴。” 美国高度重视发展与印度的关系,背后的战略考量非常清楚,就是在国际战略格局大变动之时,利用崛起的印度对“一带一路”建设以及中印边境争端激化的忧虑,扣紧印度这个重要战略抓手,以“维持泛亚区域内的均势”①;视印度为美在印度洋-太平洋海上通道的重要战略依托,谋求以美印军事安全合作和呼之欲出的美日印澳“四国同盟”锁住从印度洋到太平洋的广阔海域和多个海上战略通道,进而助美战略西向,制衡中俄(某种程度上包括伊朗)在欧亚大陆和印太海上通道日益上升的影响力。 三、对中美关系和“一带一路” 建设的影响 综观2017年美国国家安全战略报告,美与中俄开展全球和全方位战略竞争的意识十分强烈,在印太地区,则重点盯住中国。特朗普访华及亚洲之行结束之际,反映出美政府和战略界对我强烈的防范意识,并未随着特朗普访华时的温情脉脉和带走的经贸大单而消失。未来美战略动向对中美关系,特别是对我正在努力推进的“一带一路”建设的影响需引起高度警惕。 总体看,中美关系的战略框架仍在,美虽有心与我开展战略竞争,但短期内,美实力和财力能否支撑由此而来的巨大经济负担是个大问号;美目前身陷中东、阿富汗反恐战争尚难脱身,即使退出能否守住美反恐战争成果仍是未知数;在印度洋-太平洋地区,潜在的盟友如印度历来战略上脚踩两支船,美传统盟友和伙伴国对与我竞争亦各有盘算。面对现实,特朗普要致力于对华战略竞争,迫中俄捆绑得更紧,冒大战略上一对二的风险,恐为下策。随着“一带一路”建设的拓展和深化,欧亚大陆有望率先显现若干“早期收获”亮点,中东和非洲也将在此进程中分享成果。世界在变,国际格局的力量对比也在变,特朗普政府以所谓“有原则的现实主义”把“冷战思维”放到合作共赢的新时代,显然是找错了方向。
试论日本的“印太”联盟战略 葛建华 (天津市社会科学院东北亚所副研究员) 中日两国并立于东亚,共存于西太,有着共同的战略生存空间,相近的文化内核,是“一衣带水”的命运共同体。东亚这一命运共同体是人类命运共同体的重要组成部分,无论是中国的“一带一路”倡议,还是日本的“印太”战略,都是以东亚这一战略母体为起点对自身生存环境的再构建,对未来世界秩序的再推演,具有一定的合作空间。中日两国相向而行,深化合作,不仅能够福泽两国人民,更能够以“一带一路”为平台对人类命运共同体建设提供重要助力。近期,随着《中日和平友好条约》缔结40周年的到来,在中日两国的共同努力下,中日关系迎来了转圜。日方若能够认清中国的发展方向和双方共同的战略利益,继续抓住这一机遇改善中日关系,调整战略方向,变制衡为合作,与中国共谋发展,积极参与“一带一路”,方能使“印太战略”成为繁荣的“印太”两洋,并给日本创造新发展机遇的必将战略。 一、“印太”联盟战略的主要内容 (一)以三边合作为主要模式构建“民主安全菱形” 1、美日澳三边关系示范标杆,是构建“民主安全菱形”的基轴 2、美日印三边关系突飞猛进,是构建“民主安全菱形”的主翼 3、日澳印三边关系小步快走,是构建“民主安全菱形”的辅翼 4、“民主安全菱形”有所推进 (二)基于民主价值观推动“海洋民主国家联盟” 1、构建“海洋民主国家联盟”的主要内容 2、构建“海洋民主国家联盟”的主要措施 (三)制定“亚非发展走廊”,争取“印太”“中等强国”和“摇摆国家” 二、日本“印太”联盟战略主要 特征 (一)借力美国实现战略目标 (二)具有以海制陆的特点 (三)具有鲜明的安保合作特征 (四)谋求东海南海联动,是“印太”联盟战略另一重要战略考虑 三、“印太”联盟战略的前景及 困境 (一)“印太”联盟战略的前景分析 1.“民主安全菱形”稳步推进 2.“海洋民主国家联盟”顺势而为 (二)“亚非经济走廊”由空转实 (三)“印太”联盟战略的困境
美国大规模减税影响 李长久 (新华社世界问题研究中心研究员) 在民主党议员一致反对的情况下,美国国会参众两院2017年12月20日通过30年来美国最大规模减税法案。12月22日特朗普总统签署了这个减税法案。“特朗普总统的最大成就——规模达1.5万亿美元的税改方案——最终以一种‘突击’方式尘埃落定。”美国大规模减税,不仅将加剧国内争端和斗争,而且将引发大国竞相减税之战。我们要深入研究美国大规模减税对中国的影响并采取有力应对政策和措施。 30年来美国最大规模减税与国内之争 特朗普政府这次减税是1986年以来美国最大规模减税。但是,这次减税对美国经济社会发展及各阶层和群体的利益的影响,美国国内存在重大争端。 2013年以来,中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项,减少幅度超过72%,其中涉企收费由106项减少至33项,减少幅度为69%。中央层面的降费,每年可减少社会负担超过3200亿元;省级层面的降费,每年可减轻社会负担超过470亿元。但有学者测算,2014年中国财政承担人员达6400万人以上,财政承担人员与我国总人口的比例为1:23,已经达到甚至超过某些发达国家的平均水平。我国仍需控制行政机构编制,从而控制行政事业性开支。 一、降低高新技术企业税负 二、继续减轻中小企业税负 三、继续调整进出口关税 四、征收自然资源和环保税 五、缩小收入和贫富差距 不论减税,还是增税,都要有助于缩小收入和贫富差距,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。 新中国成立60多年来,特别是改革开放40年来,我国近8亿贫困人口摆脱贫困,对全球减贫的贡献率超过70%,创造了人类减贫史奇迹。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,精准施策、精准扶贫,我国减贫工作又取得新的巨大成就。据国务院扶贫办统计,从2012年到2016年,我国现行标准下贫困人口从9899万减少到4335万,年均减少贫困人口1000多万人。2017年10月18日,中共中央总书记习近平在党的十九大报告中提出,坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二0二0年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。
互惠互利.合作共赢 ——浅析2017年中美经贸关系 周世俭 (清华大学中美关系研究中心高级研究员) 2017年,一改连续两年的疲软,中美经贸合作实现了较大幅度的增长,出现了可喜的现象。 2016年,美国经济疲软。中国经济增长放缓,出现了2010年以来的低谷。中美经贸统计无论是总额、出口、进口,甚至贸易平衡四个方面,双边的统计都出现了负增长。中方统计当年贸易总额下跌了6.7%;美方统计贸易总额下跌了3.6%。另外,由于美元走强,美对华出口额连续两年下降。 中美两国在相互投资领域也已成为互为十分重要的伙伴。 特朗普政府让中国企业到美国地广人稀、经济相对落后的州去开发项目,充分说明美国想利用中的资金、技术和人力资源协助特朗普实现振兴美国经济的愿望。这也充分显示中国政府正在积极努力地缓解美国对华贸易逆差。 发生贸易摩擦必不可怕,对话总比对抗强,协商总比动手强。中美两个大国分别为第二和第一大经济体,而且互为举足轻重的贸易伙伴,一旦发生贸易战必然是两败俱伤,谁也不可能获得好处。不仅如此,必然会拖累世界经济的发展,这是中美两国人民和全世界人民都不愿意看到的。还是那句话,合则两利,斗则俱伤,合作共赢才是正道。
中俄关系回顾与展望 俞邃 (国际自然和社会科学院院士、中国当代世界研究中心教授) 中俄关系由于其密切性与稳定性,成为当今世界最受重视的一对大国关系。稳定发展、平衡发展、持续发展、深化发展,这是中俄之间建立全面战略协作伙伴关系以来的总趋势。两国关系在2017年又取得了新进展,2018年势必在成就基础上继续向前迈进。 两国元首五次会晤主导深化发展 中俄关系历来被称作大国关系的典范,其发展轨迹表现为政治上互信、经济上互补、文化上互通、军事上互动和外交上互商。政治上互信是基础。这更多是通过两国领导人频繁会晤来体现。 习近平主席就任党和国家最高领导职务之后,与普京总统会晤20次,互致信函50余次。2017年两国元首会晤五次,展示深刻的合作理念,围绕一系列重大问题达成共识,发出促进两个关系深化发展的践行指示。 其一,关于两国关系地位的评价。 其二,关于两国合作的具体安排。 其三,关于多边组织的作用。 其四,关于国际热点问题的处理。 在两国元首直接推动下,2017年中俄关系在多领域深化发展。 经济科技领域深化合作。 航天合作。 高铁合作。 金融合作。 人文领域深化合作。 军事领域深化合作。 提供核心技术支持是一项新内容。 两国关系深化发展的宝贵经验 第一次创新:构建战略协作伙伴关系。 第二次创新:签订睦邻友好合作条约。 第三次创新:举办多种形式友好年。 第四次创新:推行“一带一路”与欧亚经济联盟对接,从多角度、深层次共建人类命运共同体。 2018年中俄关系几点思考 总之,用两国领导人的说法,当前中俄全面战略协作伙伴关系持续快速稳定发展,处于历史最好时期,呈现更加积极的态势。高度的政治互信和密切的战略协作是两国关系高水平的重要标志。成熟稳定的中俄关系不仅是实现两国各自安全和发展的保障,也是维护世界和平稳定的重要积极因素和建设性力量。
诡异多变的欧洲安全形势 丁原洪 (改革开放论坛高级咨询委员) 本年度慕尼黑安全会议于2月16-17日举行。会议主办方为今年会议准备的报告题为《危机边缘,悬崖勒马?》,慕安会主席沃尔夫冈·伊申格尔在会议开幕时警告说,自苏联解体以来,世界大国发生军事冲突的风险从来没有像现在这么高,尤其是美俄之间极度不信任,双方的联系几乎全部中断,在叙利亚和朝鲜问题上出现误判的可能性大增。伊申格尔认为,这与美国不再扮演“世界警察”的角色有关。 会议期间,与会各方在美俄关系、欧俄关系、中东形势、伊朗核协议以及朝鲜核问题等一系列世人关注的国际安全形势问题上立场迥异,争论激烈,没有共识。甚至在慕安会这一本是北约成员国对话平台上,成员国对北约这一国际组织的看法也出现分歧。德、法国防部长呼吁推动欧洲防务一体化,减少对美国和北约的依赖,而北约秘书长则警告说这种做法有削弱北约的风险,甚至有歧视美国等非欧盟成员国的嫌疑。 由于特朗普奉行“美国优先”政策,摒弃全球治理概念,崇尚单边主义与欧盟坚持推进欧洲一体化,主张有效多边主义,两者在治国理政方针上形成尖锐对立,从而使美欧同盟这一跨大西洋两岸关系的基石发生动摇,双方矛盾发展到水火不容、难以调和的地步。 对于中国来说,尽管美国气势汹汹,无端指责中国挑战美国利益,将中国定性为美国的“竞争对手”,但我们仍将一如既往,坚定不移地走和平发展道路,将中国特色社会主义事业不断推向前进。对于来自外部的军事威胁甚至战争挑衅,我们的态度一是反对,二是不怕。我们对自己的正义事业充满信心。
特朗普政府中东政策评析 孙德刚 (上海外国语大学中东研究所教授) 冷战结束后,无论是克林顿政府的参与和扩展战略,小布什政府的先发制人与全球反恐战略,还是奥巴马政府的巧实力战略,无不以中东地区为主要实践对象。特朗普上台后,在对外政策上“不走寻常路”,第一次国际出访选择的是中东地区,并对沙特、以色列和巴勒斯坦进行了访问。特朗普是缺乏中东外交经验的“新手”,其中东版的“特朗普主义”远未形成,加上总统特立独行的做事风格,决定了美国中东政策将处于不断调适过程中,难以在短期内成型。 一、特朗普政府中东政策的再调整 二、反恐成为美国中东政策的 首要任务 三、叙利亚危机成为美国中东 政策的切入点 四、“反伊朗大同盟”成为美国 中东政策的依托 五、巴以和平进程成为美国中东政策的突破口 六、美国中东政策调整的特点 七、结论 特朗普缺乏外交经验,对中东问题的根源缺乏深刻认识,且不善于听从智囊团的意见和建议,导致其中东政策一直存在较大变数。特朗普中东政策体现在打击“伊斯兰国”组织、应对叙利亚危机、构建反伊朗大同盟和启动巴以和平进程共四大领域,其调整将产生深远影响。中东各国人人自危,成为全球军火的主要买家,美、英、法等西式武器将继续占据海合会国家、以色列及土耳其,俄式武器则挤入伊朗、叙利亚、伊拉克和埃及,中东地区军备竞赛和轻小武器扩散问题将更加突出。特朗普政府重返中东,将对俄罗斯、伊朗、土耳其和阿拉伯国家的战略利益产生深远影响。
2017-2018年台湾经济形势回顾与展望 王建民 (中国社会科学院台湾研究所研究员) 2017年,台湾经济呈现“外温内凉”、“贸易热投资凉”格局。在外部需求增加带动下,台湾经济呈现明显的回温增长态势,预计全年经济增长接近2.6%;股市出现多年少见的万点行情,主要产业景气好转,企业获利普遍增加。但经济改革进展不顺利,争议不断;民生问题没有明显改变,空气污染成为继低薪之后又一个重大挑战。2018年,台湾经济基本上会延续好转与平稳增长态势,但因国际纷争显著上升与岛内选举等因素,对经济改革与发展带来新的不确定性。 经济回暖,呈现显著的“外温内凉”格局 2017年,受国际经济复苏与市场需求回升影响,台湾外贸出口显著增长,带动经济明显回温。依台湾“主计处”统计,2017年第1、2、3季度经济分别增长2.66%、2.13%与3.11%,前三季平均增长2.64%,预计全年增长2.58%,不仅实现了“保2”目标,也创下近三年最高增长率。 不同产业表现差异较大,企业 结盟成为新趋势 外部经济形势好转,带动制造业景气复苏。2017年1-9月,台湾制造业营业收入近19万亿元新台币,年增长速度4.5%,创下近五年来最大增幅。其中,电子零组件、产导体、光电等在内的电子信息产业表现优异,主要企业业绩显著提升,普遍盈利增加。 股市火,车市升,房市温 2017年,台湾经济发展的一个显著特别是资本市场的重大变化,股票市场出现“非典性型繁荣”。在2016年台湾股市平稳行情持续一年多之后,要陵园经济景气与股市普遍上涨背景下,2017年台湾资本市场出现小繁荣,股市在8月突破万点行情后,一直延续年底,创下台湾历史上最长的万点行情。 对境外投资衰退,“新南向政策”效果显现 2017年,台湾经济发展与政策导向密切相关的结果是呈现“西冷南热”、“西冷北热”与“西冷东热”格局。即海峡两岸经贸关系尤其是台商对大陆投资或大陆企业对台投资有所下滑变冷,而台湾与美国、日本与新南向国家经贸关系趋热。 经济改革争议不断,进展有限 2017年以来,台湾当局持续推动经济社会改革,但因事前准备不足,方向不对,争议不断,阻力重重,成效不彰。民进党上台后,率先启动并全力推动涉及劳动休假制度的《劳基法》修改,完成立法后却争议不断,企业、劳工与市民均表达了不满,造成多输格局,又不得不于2017年重新调整与修正这一法案,涉及“轮班间隔”时间长短、“七休一”等诸多争议,却因过于照顾资方利益与过于依赖在立法院的多数优势,强行“立法”,引起很大争议,年底前未能完成立法,预计未来很难有一个理想的修正结果,劳动休假制度争议仍会持续。尽管争议重大、引起公务员群体极大不满的公务员年金改革完成立法,但军人与劳工等年金改革尚未完成,未来挑战更大。 民生问题更突出,空气污染成为新陷患 2017年台湾经济虽然明显回温与复苏,股市也出现多年不见的万点行情,但民生问题没有明显改善,薪资增加有限,生活压力更大,又面临“弃核”带来的严重空气污染,加上两岸关系僵局持续,民众对生活现状依然漠然与茫然,成为2017年台湾民生问题的显著写照。 2018年经济总体仍呈现缓和增长态势 尽管预计来年经济面总体仍有较佳表现,但不确定因素很多,朝鲜半岛与中东主导的国际政治形势更趋紧张、美国税改与联储升息、中美贸易摩擦及国际油价变化等都会对2018年经济增长、发展与金融市场稳定带来新的挑战,甚至冲击,正在持续复苏中的全球经济随时都会被重大国际事件所打断,经济增长与发展对外高度依赖的台湾经济必然会受到影响。
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