新的中国时空到来了

杨宜勇

(中国宏观经济研究院社会发展所所长)

        2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。这次大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。习近平代表第十八届中央委员会向大会作的报告分13个部分：一、过去五年的工作和历史性变革；二、新时代中国共产党的历史使命；三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略；四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；六、健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛；八、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国；十、坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化；十一、坚持“一国两制”，推进祖国统一；十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体；十三、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。我在收看电视直播之后，强烈地感觉到一个新的中国时空到来了，标志着中国特色社会主义建设进入了一个崭新的发展阶段。全党不忘初心，牢记使命，将高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，砥砺奋进、不断创造，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进，不断开创中国特色社会主义的新胜境。

        一、这是一个崭新的时代

        尽管世界上乱云飞渡，中国不仅一枝独秀，而且具有一种而今迈步从头越的新气概。中国全面建设成小康社会之后，随即要着力基本实现社会主义现代化，朝着中华民族伟大复兴的目标坚定迈进。

        二、这是一个强大的中国

        用不到一百年的时间，实现了几亿人从多灾多难到十几亿人的繁荣富强。2016年我国国内生产总值折合11.2万亿美元，占世界经济总量的14.8%，比2012年提高3.4个百分点，稳居世界第二位。

        三、这是一群勤劳的人民

        人民是创造历史的真正英雄。中国人民是世界上最伟大的人民，他们用劳动创造了世界，创造了人类，创造了我们今天的幸福生活。

        四、这是一项伟大的事业

        前无古人，后有来者。党的十八大以来，在改革开放以来的巨大成就上叠加新的砥砺奋进，使得我们党和国家事业发生历史性变革，我国发展现在又站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。

        五、这是一个干练的政党

        卧薪尝胆，百炼成钢。有了中国共产党，中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争才有了主心骨。

        六、这里有一个伟大的领袖

        意志坚定，不忘初心，砥砺奋进，续写辉煌。习近平丰富完整的履职经历，决定了其核心能力既具有高屋建瓴、根基坚实、中气十足的禀赋，又具有胸怀全局、把握关键、深谋远虑的特点，更决定了具有雄才大略的习近平一旦站到施展才华的舞台中央，必定会与众不同、非同凡响，对整个国家乃至世界产生巨大影响。

        七、蓝图已经描绘，号角已经吹响

        空间面貌的改变是岁月的积累，时代递进的是量变的必然。全党全国各族人民一定要更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

新时代中国特色外交与世界政党对话盛会

俞邃

(国际自然和社会科学院院士、中国当代世界研究中心教授)

（一）

        对于中国来说，2017年是弘扬人类命运共同体之年，推进“一带一路”建设之年，优化双边关系之年，促进多边合作之年，改善外部环境之年，树立正大形象之年，增强国际影响之年。一言以蔽之，是为中国走和平发展道路积极营造良好外部环境之年。

        本文拟将新时代中国外交做一图示，从而解读习近平总书记所说的“全方位、多层次、立体化的外交布局”。

        图示之一：中国领导人的外交思想境界。这可以从四个方面观测。

        勤于探索。

        精于策划。

        勇于倡导。

        敢于担当。

        图示之二：中国外交面临的局面。中国致力于扩大同各国的利益交汇点，外交侧重四大方面。

        处理大国关系。

        改善周边环境

        加强与发展中国家关系。

        应对地区热点。

        图示之三：中国外交的新时代风格。这从不同角度展现。

        自信而不是孤傲。

        进取而不是示威。

        包容而不是软弱。

（二）

        作为新时代中国特色外交的一大成果，举世瞩目的中国共产党与世界政党高层对话会，以“构建人类命运共同体、共同建设美好世界：政党的责任”为主题，于2017年11月30-12月3日在北京成功举行。120多个国家近300个政党和政治组织领导人等约600名中外代表出席会议。在习近平总书记主旨讲话的引领和与会者热议的基础上，通过了凝聚共识的《北京倡议》。中国共产党与世界政党关系中史无前例的这次盛会，充满新意，彰显特色。

        一是构建人类命运共同体的感召力。

        二是和平发展合作共赢精神的凝聚力。

        三是新时代中国特色外交的吸引力。

        四是中国国际威望提升的震撼力。

        五是党际关系四项原则的生命力。

        《北京倡议》证实了这个论断，其中指出，在推动构建人类命运共同体、建设美好世界的过程中，政府、政党、议会、社会组织、公民等都应发挥积极作用。政党作为国家政治生活的基本组织和重要力量，发挥着重要的政治引领作用。不同国家的政党应增进互信、加强沟通、密切协作，探索在新型国际关系的基础上建立求同存异、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系。相互尊重，就是要相互尊重主权、独立和领土完整，尊重各自选择的发展道路和价值理念，超越社会制度、意识形态和文化传统差异，以更加开放和包容的态度推动国与国之间的交流合作，在追求自身利益的同时兼顾别国的利益和合理关切。

我们心目中2017年十大国际新闻

杨成绪    王嵎生

（杨成绪，中国国际问题研究院研究员、复旦大学美国研究中心学术

委员会委员、华东师范大学国际关系与地区发展研究院院务委员；

王嵎生，中国国际问题研究基金会和国务院发展研究中心世界发展研究所

研究员、外交笔会时评小组成员）

        一、中共19大制定和规划了中国特色大国外交，明确宣示中国的战略目标是要推动构建人类命运共同体，寻求建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

        面对国际上对中国的好评，中国始终保持清醒， 深知中国仍处于社会主义初级阶段，是当今世界最大的发展中国家，任重道远，而且中国一向反霸而不争霸，主张大小国家一律平等，遇事共商共建共享。

        二、2月，慕尼黑安全会议讨论的主题是：“后真相、后西方、后秩序？” 这是西方主导的国际会议第一次探讨这样的问题，引发了全球的思考和热议。

        实际上，这一议题本身就反映了我们“时代变迁量变进程正在加速发展，国际力量对比正在发生历史性的变化”，好像已经到了一个大转变的“临界点”。

        三、1月20日，被誉为美国“黑天鹅”的特朗普入主白宫，并开始执行一切以“美国优先”为主旨的“新政”。

        美国“建制派”及美国媒体同特朗普的博弈持续发酵，“让美国再伟大”的霸权永续和冷战思维的幽灵仍在特朗普及其团队徘徊，军火商逐利的影响也很大，不能不察。这只“黑天鹅”究竟向何处飞，怎么飞，顺势还是逆时，途经何处，尚需冷静和仔细观察。

        四、10月18日，美国国务卿蒂勒森在华盛顿智库战略与国际问题研究中心首次提到“自由而开放的印太”这一概念。而后，美国政府就开始使用“印太”的说法取代“亚太”。

        五、12月6日，美国总统特朗普宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国使馆迁往耶路撒冷。现如今，美国在中东已很被动，今后可能更加被动，难以自拔。这并不是什么特朗普的“大嘴巴”使然，并非“随意性”所致。特朗普不是一个简单的个人，这是他的支持势力使然，就好像他宣布退出巴黎气候协定一样，有其必然的原因。

        六、10月，伊拉克政府宣布“伊斯兰国”已被全部赶出伊拉克，伊拉克军队全面控制了伊拉克到叙利亚的边境地区。接着，叙利亚政府也宣布收复失地，彻底击败“伊斯兰国”，取得了重大成果。但反恐仍然任重道远，不容过于乐观。

        七、12月中旬，欧盟理事会宣布，欧盟25个国家达成“永久结构性防务合作”。今后，它们将更加紧密地开展防务合作。目前，28个欧盟国家决定不加入的，仅剩下脱欧的英国和拥有特殊“不参与立场”的丹麦、马耳他。

        八、11月12日，东盟在马尼拉庆祝东盟成立50周年。菲律宾总统杜特尔特致辞说，作为轮值主席国，菲律宾在“拥抱变革，融入世界”主题指引下，将继续协调东盟共同体三大支柱：加强经济一体化，树立共同身份认同，同时保持自身的独特和多样性。

        九、6月13日，中国与巴拿马建交。

        十、津巴布韦老总统穆加贝下台，政权和平更迭。11月15日，津巴布韦军方宣布接管政府，随后津巴布韦国内形势剧变，数万名津巴布韦民众举行大规模游行，要求穆加贝辞职。

德国政局之静与动

源泽

（本刊特约评论员）

        一、德国联邦议院第19届选举于2017年9月24日揭晓。此选恰似“毫无悬念”的“电子游戏”：既不如美国驴象酣战激烈，亦不似法国政界阻击极右翼惊险。安格拉·默克尔统领的联盟党（基民盟与基社盟）众望所归。或是胜局已定，太有把握，选举前夜，德国“社会几乎感受不到改革渴望”，“默氏将连任寄望民众的守成心态”，恰似“安眠药”。

        不能否认，上述就业与财政“最低与最高”指标之实现，有前总理施罗德（社民党）2003年始以断腕之志厉行改革之功；前人栽树，后人乘凉。改革成就铺就默克尔蝉联的金光大道。面对经济社会佳境及无惊无险的选情，德国《经济周刊》疾呼，德国人应“居安思危，稳中求变，在社会经济状态最佳之时推进改革”——底线思维内含高线追求，或是此番沉闷竞选留下的唯一亮点与兴奋点。

        二、联盟党在第19届联邦议院选举中，以高出社民党十几个百分点的优势折桂。

        换言之，与扮演“虎妈”的社民党相比，基民盟更似“猫爸”。再加默克尔“护犊”心情强烈，不太要求选民为国家牺牲自身福祉，为改革忍辱负重。因此，每逢大选，默克尔言必告诫民众，惟跟上经济全球化步伐，方能立于不败之地；但一涉及国内具体改革，却投鼠忌器、爱惜羽毛，惦记着坛坛罐罐，患得患失，担心选票减少，痛失权柄。

        三、选举毫无悬念，组阁举步维艰。一如战后政局演变：相对的静，绝对的动；执政伙伴变换，色彩不断组合，催生“红绿”、“黑红”、“黑黄”联盟；形形色色，多彩多姿的政治搭配，既折射政党跨界贯通能力不凡，亦反映选民对稳定至上的偏好。

        德国有望于2018年初组建“大联合政府”。但联盟党和社民党组阁成功就万事大吉了吗？12月2日的德国《明镜》周刊有锐评曰，将两党维系一起的并非共同理念，而是出于被选民无情抛弃的恐惧感。评论一针见血，点出了下届政府的脆弱性。然而，面对问题堆积与施政困难，不更需要两党为“不折腾”而“折腰”，戮力同心吗。

美国经济稳健复苏

周世俭

(清华大学中美关系研究中心高级研究员)

        2017年美国经济稳健复苏，GDP有望达到2.5%左右。但就业形势并不理想，失业率下降，就业率尚未恢复到金融危机前的水平。职工收入增长缓慢，储蓄率上升，影响了国内消费的增长。美联储继续加息并开始缩表。众参两院通过特朗普税改方案将对2018年美国经济增长起到促进作用。但巨额国债将制约经济的发展。特朗普税改即会带动一些国家降低税率，也会促进世界经济的发展。

        一、美国经济稳健复苏

        美国经济经历了最严重的大衰退之后，从2010年开始复苏，到2016年历时7年，GDP年均增长2.05%，始终停留在温和复苏，没有回到3%以上的经济繁荣。2016年GDP的增长只有1.5%。

        （一）美国的就业形势一分为二

        据美国劳工部统计，失业率从2009年10月的10.2%到201年11月降到了4.6%。这种统计方法遗漏了长期失业者和失去了信心而不去登记的人群，例如年龄超过45岁的人们一旦失去了工作就很难再就业。2017的失业率从1月份的4.8%到11月份降到4.1%。

        （二）美联储加息、缩表

        2014年10月29日，美联储果断停止了量化宽松的货币政策。2015年12月16日启动加息，并于2016年12月14日、2017年3月7日、2017年6月14日和2017年12月13日五次加息，每次加息25个基点。将存款利息从0-0.25%提升了1.25-1.50%。预计2018年加息三次。到2018年底到达2.0-2.25%；到2019年底达到3.0%。

        （三）美国国债剧增给经济发展增大压力

        当前美国经济一个突出的问题是国债剧增。进入新世纪以来，美国发动了两场侵略战争和应对金融危机及经济大衰退，国债以空前的速度在增长。从建国之始到1980年的204年里，美国政府累计发行国债9077亿美元。从1981年里根总统到2009年初小布什总统的28年里，国债就突破了十万亿美元，而奥巴马政府的八年里国债就超过了9.3万亿美元。特朗普一进白宫就面临19.7万亿美元的巨额国债。到了2017年12月15日，国债已增至20.6万亿美，相当于2016年GDP的18.57万亿美元的111%，大大超过了60%的金融警戒线，联邦政府头上顶着一个国债“堰塞湖”。

        二、对2018年美国经济的预测

        由此判断，2018年美国经济的增长会比2017年略好一些，GDP有望增长2.6-2.7%左右。

        2019年离2009年大衰退刚好10年，与西方国家经济衰退的周期刚好吻合。现在，包括美国在内的一些经济专家预测2019年美国经济有可能出现衰退。笔者认为，即使发生衰退也会是一次温和性衰退，理由是这次美国经济温和复苏的时间比较长，但始终没有达到繁荣。

特朗普执政后的美俄关系：持续下滑

冯玉军

(复旦大学国际问题研究院副院长、俄罗斯中亚研究中心主任)

        特朗普上台之初，对普京赞赏有加并表示要改善美俄关系。而俄罗斯高层对特朗普当选也弹冠相庆，对俄美关系“解冻”寄予了厚望。但一年来的实践表明，美俄关系不仅没有实现“重启”，反而几乎进入“死机”的状态，两国在诸多领域“互怼”、“死掐”，双边关系螺旋型下滑。美俄关系的这种状态受到国内、国际多重因素影响，既反映了两国实力对比和相互认知的巨大落差，也折射出双边关系结构的深刻变化。

        在这种情况下，特朗普任期内的美俄关系的前景无法令人乐观。因为在许多美国人看来，特朗普在大选中的胜利仍然是非法的，是“敌对国家俄罗斯干涉”的结果。因此，美国出现了“通俄门”调查，搜寻俄罗斯与美国总统选举有关的一切证据和阴谋迹象。俄罗斯国立高等经济学院欧洲和国际问题研究中心副主任德米特里·苏斯洛夫苏斯洛夫认为，在这样的条件下，特朗普迈向俄罗斯的每一步，甚至与俄罗斯代表的任何个人接触，都可能危及他在美国国内的政治地位。因此，两国元首的接触不可能取得重大进展。俄美外交财产之争、“媒体战”不会很快得到解决。很难认同他关于“美国内部发生了深刻的社会和政治体制危机，最简单的应对方法是找到一个外部敌人。所以，只要美国国内新的政治体制没有成熟起来，针对俄罗斯的这些指控和攻击都将继续下去”的分析，但他的结论是正确的，那就是“在2020年的美国大选之前”，美俄关系持续保持低位、难以明显回暖的趋势“不会有大的变化。”

特朗普的亚洲之行

丁原洪

(改革开放论坛高级咨询委员)

        11月4日-14日，特朗普进行了他就任美国总统后的首次亚洲之行。他先后访问了日本、韩国、中国、越南、菲律宾，并参加了在岘港举行的《亚太经合组织领导人非正式会议》和在马尼拉举行的《东亚峰会》。这是1992年老布什总统出访亚洲之后，美国总统访问亚洲国家时间最长的一次。在特朗普一上台就宣布退出奥巴马“亚太再平衡战略”的经济支柱《跨太平洋贸易伙伴关系协议》，声言在朝核问题上奥巴马实行的“战略忍耐”时期已告结束，导致朝鲜半岛局势急剧恶化的情况下，特朗普的亚洲政策会怎么样，令世界各国十分关注。

        11月2日，特朗普开始其亚洲之行前，美国总统国家安全助理麦克马斯特对记者说，“总统此行将着眼于三个目标。首先是加强国际社会实现朝鲜无核化的决心；二是推动建设自由开放的印度洋——太平洋地区；三是通过公平互惠的贸易和经济交往来推动美国的繁荣”。从其在访问亚洲期间的言行看，奉行“美国优先”政策的特朗普与奥巴马在“亚太再平衡战略”框架下推进其亚洲政策不同，他并没有事先制定一个总体规划，而是在“实力外交”的基础上，对不同的亚洲国家采取不同的对策，或称之为“多元化”外交，而核心的一条就是要有利于美国的经济，首先是减少美国对外贸易逆差、增加美国就业。这也就是说，麦克马斯特宣布的三大目标之中，第三项是本质性的，其他两项更多地是服务于这一根本目标，为其张目而已。

        一、目前朝核问题实际上陷于僵局。美国方面虽然坚持声称，包括军事选项在内的各种选项都在考虑之中，而实际上它也深知动武的后果是“灾难性”的。

        二、美方此次提出的“推动建设自由开放的印度洋——太平洋地区”，源于日本多年来为应对中国的崛起一直谋求拼凑美、日、印、澳四国“战略同盟”的努力有关。

        三、继退出《跨太平洋伙伴关系协议》、退出有关气候变化问题的《巴黎协定》、退出联合国教科文组织，坚不同意20国集团峰会声明中写入奥巴马时期原已达成共识的“反对贸易保护主义”的提法，等等举措后，特朗普在出席岘港《亚太经合组织领导人非正式会议》时，强烈抨击“多边主义”，进一步凸显特朗普对外交交往中“单边主义”色彩格外浓厚的特点。

        四、中国的“国事访问+”的方式高规格接待特朗普访问，中美两国领导人继年初海湖庄园会晤后，经过长时间的沟通，就中美关系达成多项共识，确保两国关系有利于两国人民根本利益，也有利于世界和平、稳定、发展的方向发展。

        当然，特朗普作为美国总统，终归要服从于、服务于美国的国家利益。在美国国内依然存在着不小的反华势力情况下，对特朗普个人也不能寄于过多的期待。无论国家风云如何变幻，中美关系如何演变，我们都要按照中共19大的精神，坚定不移地、充满自信地，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启推进社会主义现代化的新征程。

特朗普“新亚洲战略”呼之欲出

金瑞庭

（国家发展改革委宏观经济研究院）

        特朗普政府的“印太战略”是对奥巴马政府“亚太再平衡”战略的扩充和取代，目的是打造美日印澳“菱形包围圈”以遏制中国崛起及挺进蓝海。目前“印太战略”虽未完全成型，但其谋划布局和狭隘的利益诉求将极大增加中美关系的不确定性，并对中国发展空间及周边安全、“一带一路”建设等形成严峻挑战。

        一、特朗普“印太战略”对中国 挑战

        二、对“印太战略”有如下三方面判断：

        判断一：制约特朗普“印太战略”推进节奏的主要是美国内改革进程、中东局势变化以及朝核问题走向等三大因素

        判断二：日、印两国极可能充当遏华“马前卒”

        判断三：特朗普“印太战略”或将突破传统“地理范畴”，出现一种新的基于条约的“灵活+机动”型的协作体系

        受“美国利益优先”驱使，特朗普在经济和外交领域鲜明抛弃多边主义，转而寻求双边合作规制，其“印太战略”实施或将突破传统的“地理范畴”，即不再完全依赖海外军事据点来保持常态化威慑存在，而是转向建立基于双多边同盟或准同盟条约的灵活、机动型协作关系，目的是能够在最短时间内完成既定区域内军事力量的时空轮换并在最大限度上保障其在亚洲霸权诉求的实现。近期，美日印在孟加拉湾进行“马拉巴尔”联合军事演习，涉及侦察、海上巡逻、反潜和航母联合作战等众多项目。考虑到“印太战略”对美提升亚洲地缘价值的重要性，未来特朗普或将“铆足劲”强化美日、美澳、美日澳同盟地位并提升美印战略防务伙伴关系。

中东地缘政治格局的大变动

丁原洪

(改革开放论坛高级咨询委员)

        10月12日美国总统特朗普发表以不认可伊朗核协议为主要内容的对伊朗新战略。白宫还发表声明称，这份对伊朗的新战略是总统与其国安团队在经历了9个月与国会商讨后拟订的，其重点在于“消除伊朗政府制造不稳定的影响力，约束其扩张，尤其在其对于恐怖主义及武装分子的支持上”；声明最后强调“美国将确保伊朗无论透过任何途径，都无法取得核武器”。对于美国是否退出伊朗核协议，无论特朗普演讲还是白宫声明，都未做明确表态，只是交由国会在60天内决定是否重启此前中断的对伊制裁。特朗普的这一举措，既表明美国对伊朗政策将做出重大调整，也预示中东地缘政治格局将进一步发生变动。

        特朗普总统上台前后就曾多次说，伊朗核协议是“最糟糕的交易，我们（美国）什么也没得到”。在共和党在美国参众两院都占据多数议席，且他十分尊重的基辛格博士至今仍对伊朗核协议十分不满的情况下，设法推翻该协议是迟早要做的事。特朗普任总统后的首次出访，既没有去欧、亚盟国，也没有去加、墨邻国，而是出乎意料地选定中东的沙特和以色列两大盟友，并与之签订巨额军事订单，看来并非偶然。这次公布的对伊新战略是白宫与国会经过了9个月的商讨而制订的。这表明特朗普此时调整对伊朗政策是蓄谋已久并经长时间准备的举措，绝非他个人一时冲动而为。

        大国兴衰有其内在规律，任何霸权都不可能永续。美国霸权正走向衰落，这是不以人们主观意志为转移的。特朗普推行极端民族主义政策，不仅不能挽救美国霸权的衰败命运，反而只会加速这一进程。目前，世界上越来越多的发展中国家加速发展，一批新兴经济体国家陆续涌现，而坚持建设中国特色社会主义的中国已进入了“新时代”。而与此相对应的是，美欧等发达国家都遇到了其自身难以克服的难题，走上颠簸不平坦的下坡路。正所谓“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。

关于我国住房公积金制度改革顶层设计的探讨

黄燕芬     李怡达

（黄燕芬，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；

李怡达，中国人民大学公共管理学院博士研究生）

        一、问题的提出

        我国住房公积金制度作为住房制度改革的产物，推动了住房从实物分配到货币分配的制度转轨，促进了住房制度从福利走向市场的转变。经过近30年的发展，我国住房公积金制度逐渐改进、规模不断扩大、社会影响日益增强。目前已覆盖超过1.2亿城镇职工，缴存余额超过4万亿元。

        在此背景下，本文对我国住房公积金制度存在的问题和改革难点进行梳理，结合中央工作会议会议精神，立足国情，站在建立我国房地产基础性制度和长效机制的高度对我国住房公积金制度功能准确定位，提出建立互助性住房政策性金融体系，从而有助于保障我国房地产市场的长期平稳健康发展。

        二、住房公积金制度改革:争鸣与评价

        1991年，为推动住房制度市场化改革，住房公积金制度率先在上海试点，后被中央采纳为国家政策在全国推广。住房公积金制度在推动我国住房市场化改革，改善居民住房条件方面做出重要贡献。当前，住房公积金制度面临着诸多新问题，制度的公平性屡遭质疑。有学者认为住房公积金制度问题主要在由于覆盖面较窄造成的纳入制度的人和制度以外的人之间的不公平和由于住房公积金利率较低、使用门槛高和使用率地区间不均衡造成的制度内部的“劫富济贫”。学者们就此提出多种改革方案，但均存在一定的局限性。

        一段时期，有人提出住房公积金制度应该退出历史舞台或是与养老、医疗、就业并入大社保，这种全面否定住房公积金制度的做法显然不合理，近年来这两种声音渐渐式微。如今，住房公积金制度改革主要有以下两个方向：

        （一）在现有的制度框架下改进完善

        （二）将住房公积金管理中心改制为政策性金融机构

        三、我国住房公积金制度存在的问题及改革难点

        （一）功能定位之谜——在当前的经济背景下，如何对住房公积金制度进行准确定位

        （二）属地管理之困——如何在打破住房公积金制度属地管理体制时统筹中央和地方的利益

        （三）潜在风险之扰——如何有效防范住房公积金制度运行潜在的系统性风险

        四、我国住房公积金制度改革方案的顶层设计

        （一）住房公积金制度的重新定位：互助性住房政策性金融

        （二）建立以中央住房公积金银行为中心的互助性住房政策性金融体系，通过统筹中央和地方的利益来打破住房公积金制度的属地管理体制

        （三）此方案的优势

        中央住房公积金银行与中国人民银行、金融市场衔接，在打破了住房公积金封闭式的资金运作模式同时能够保证资金安全，并为未来大规模住房抵押贷款证券化做准备。中央住房公积金银行与中国人民银行和金融市场直接联系，可由整个金融体系来分散住房公积金风险，可通过外部金融系统来化解住房公积金风险。随着住房金融市场的不断发展，与住房抵押贷款相关金融产品将陆续出现，住房公积金体系与金融市场联系，有利于更多元的住房贷款产品的开发，为今后的住房抵押贷款证券化奠定基础，有利于房地产市场未来长期健康稳定发展。

中国正处在社会信用爬坡上坎的关键时期

飞翔

（本刊特约研究员）

        中国重视信用古已有之。老子曾云:“人无信不立,业无信不兴,国无信则衰。”所谓信用是指依附在个人之间、单位之间和商品交易之间形成的一种相互信任的生产关系和社会关系。《中华人民共和国民法通则》中明确规定“民事活动应当遵守自愿、公平、等价有偿、诚实守信的原则”。《中华人民共和国合同法》中则要求“当事人对他人诚实不欺，讲求信用、恪守诺言，并且在合同的内容、意义及适用等方面产生纠纷时要依据诚实信用原则来解释合同”。总而言之,信用是现实经济运行的基石之一。

        一、政府信用体系建设

        二、企业信用体系建设

        三、社会组织信用体系建设

        四、个人信用体系建设

        总而言之，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。社会信用体系是以相对完善的法律、法规体系为基础；以建立和完善信用信息共享机制为核心；以信用服务市场的培育和形成为动力；以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑；以政府强有力的监管体系作保障的国家社会治理机制。政府信用、企业信用、社会组织信用和个人信用四位一体。上梁不正下梁歪，中梁不正垮下来。加快社会信用体系建设对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

        一、东盟国家政治稳定性特性及表现

        二、2017年东南亚各国政治稳定性具体表现

美国在“大中东”地区部署军事基地的动因分析

孙德刚

（上海外国语大学中东研究所研究员、博士）

        美国是世界上唯一进行全球军事部署的超级军事大国，其海外军事基地的打击半径涵盖三大战略利益区——西欧、亚太和大中东①。通过海外军事基地部署，美国从遥远的西半球“边缘国家”变成了“世界岛”上三大关键区的“近邻”，为美国克服地缘劣势、干预地区事务、对各战区“分而治之”、阻止地区强国通过区域一体化推动“去美国化”提供了抓手。

        当前，美国全球军事基地部署主要分布在三大区域，一是欧洲军事基地群，包括德国、英国、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊等，约12万人；二是亚太军事基地群，包括日本本土、韩国、冲绳、关岛、新加坡、菲律宾、澳大利亚等，约8万人；三是大中东军事基地群，包括美国中央司令部管辖下的海合会和阿富汗，欧洲司令部管辖下的土耳其，以及非洲司令部管辖下的吉布提等，约7万人。

        本文认为，美国在大中东地区的军事基地是其全球军事部署的重要组成部分，综合考虑了四个因素：在战略上维护全球领导权，在军事上增强投射能力，在政治上巩固地区联盟体系，在经济上保护现实利益。

        一、战略上维护领导权

        贯穿美国全球军事部署的主线，是巩固美国的全球领导地位。维护美国在全球的一超地位，成为其对外战略的首要目标。海外军事基地是美国国际主义者和孤立主义者的共同追求。前者认为，美国像当年的罗马帝国一样，在军事上、政治上、经济上和文化上都是超级大国，美国有能力领导世界、改造世界；后者则认为，美国要维护本土安全，就必须拒敌人于境外，将战场推到敌人的“家门口”。正如美国学者卡普兰（Robert Kaplan）所言，美国帝国主义的行为实际上是孤立主义的一种表现形式——为了维护美国本土绝对安全，美国必须征服世界，包括在关键地区维持战略平衡和军事主导权。征服世界，既是美国维护绝对安全的需要，又是美国传播“福音”的重要手段。

        二、军事上增强投射能力

        马汉指出，国家强大的两个主要标准是巨大的海外贸易和在战争中取得胜利，而这两者均依靠一支有效且强大的海军。要发展海军，离不开海上加油站和海外军事基地。

        三、政治上巩固联盟体系

        美国海外军事基地从政治层面来看是为了巩固地区联盟体系。1948年6月，美国参议院通过“范登堡协议”规定：对单独或集体自卫作出“地区性或其他安排”；1949年10月，美国国会通过了《共同防御援助法》，为二战后美国推行联盟战略提供了完整的法律依据。在美国全球战略中，无论是东亚、大中东地区还是欧洲，都是“分裂”的地区，美国将上述利益区分为亲美与反美、温和与激进、进步与邪恶、遵守国际秩序与挑战国际秩序等黑白对立的两组力量，所谓“民主”、“温和”、“遵守国际秩序”和“进步”国家常被视为美国的盟友，而“独裁”、“激进”、“挑战国际秩序”和“邪恶”国家则被视为站在美国的对立面。通过在盟国土地上部署军事基地，美国进一步增强了地区国家之间的分裂与内斗，为美国充当“仲裁者”、“平衡手”和军事联盟的“盟主”奠定了基础。

        四、经济上保护现实利益

        美国在大中东地区部署军事基地，除战略、军事和政治考量外，还出于维护现实利益的考量。1990年美国《国家安全战略报告》指出，美国的国家利益包括：（1）维护美国作为自由独立国家的生存安全；（2）促进美国经济的稳健增长；（3）维护稳定与安全的世界，促进自由、人权与民主制度；（4）与盟友保持健康的合作关系。美国在大中东地区的现实利益包括军火利益、经贸利益、侨民安全和提供地区公共产品四类，其成为美国在大中东地区军事基地部署的重要动因。

        结论

        本文以大中东地区为例，考察美国海外军事基地部署的动因。研究发现，美国赋予海外军事基地多重功能，其自我构建的“超级大国”身份，以及其与其他大国和地区国家互动中形成的所谓美国承担“特殊使命”的相互预期，决定了美国与其他大国的不同行为：即便在国力大幅度衰弱时，美国仍部署了超出实际需要的军事基地群。美国是世界上唯一的超级大国，而英、法、俄、日、中等是具有全球影响的地区大国，这一身份定位决定了在美国越是国力衰落，越是需要利用在大中东的军事基地为自己“正名”。尽管特朗普政府对大中东能源依赖度下降，并将关注重点从全球事务退缩至美国本土，但是美国上述四个目标并未发生根本性改变，海外军事基地的政治象征意义与军事作战意义同等重要。美国在大中东地区的军事基地部署仍将继续发挥传统与非传统功能。

        美国现已建立了遍布全球的587处军事基地，国防部声称可在两个小时内向任何国际危机爆发地点投射军事力量。但是这个“基地帝国”的统治根基在大中东地区已出现动摇的前兆——叙利亚危机中，俄罗斯、伊朗和土耳其“抱团取暖”，取代美国发挥更大影响就是一例。为维护海外军事人员、设施、舰队和支付基地租金，美国海外军事部署的年均开支达2500亿美元①，对陷入长期低迷的美国经济来说，无疑是雪上加霜。海外军事基地是否会成为压垮美国经济和挑战特朗普政府国际道义合法性的“最后一根稻草”，仍有待观察。

2017-2018年两岸经贸形势回顾与展望

文久

(本期嘉宾撰稿人)

        2017年，两岸经济交流合作呈现显著的“官冷民热”与“贸易热投资冷”的格局。在两岸公权力主导的经济交流合作机制中断情况下，两岸民间经济交流合作依然保持积极发展势头，并出现一些新特点、新亮点。在国际经济回温与外部经济需求增加背景下，两岸贸易呈现较快增长势头，但两岸相互投资进展则相对有限，甚至出现下滑局面。2018年，两岸经贸关系发展有望持续维持这一格局与态势。

        两岸贸易趋热，投资相对冷

        2017年，在国际经济景气复苏、外部需要增加与大陆经济稳步增长背景下，海峡两岸贸易保持了较快增速，再次实现了两位数增长。       大陆企业对台投资出现下滑态势

        尽管台商对大陆投资金额增长有限，甚至下滑，特别是台湾金融业在大陆的发展与布局显著减少—2017年只有彰化银行南京子行与国泰世华银行上海子行两家获得大陆批准筹设，此外富邦金控公司取得富邦（香港）银行的厦门银行股权—但具有竞争力的台商仍持续扩大在大陆的投资布局。

        两岸经贸合作新亮点

        尽管海峡两岸关系陷入僵局，两岸政治对抗升温，但两岸民间经济交流合作仍取得重要进展，还出现一些值得关注的亮点。

        两岸民间经济交流合作热持续，两岸企业家峰会成最大平台

        2017年，尽管两岸僵局依旧，持续呈现“政冷经热”与“官冷民热”局面，但两岸民间经贸交流与合作活动仍非常频繁，持续向前发展。

        2018年，两岸民间经济交流合作仍是两岸经贸关系发展的主旋律，两岸企业与大陆地方政府仍是主要推进与行动主体，两岸企业家峰会仍肩负推进两岸企业合作与两岸经贸合作的重任，扮演重要协助与推进角色。

“十九大”国家发展蓝图与台商新机遇

——台商如何运用大陆经济发展契机拓展商机

王建民.刘钊汛

(王建民,两岸一家亲研究院名誉院长;

刘钊汛, 重庆两岸经济研究所助理研究员)

        党的“十九大”描绘了未来国家发展的宏伟蓝图，标志着大陆经济社会发展进入一个新时代。国家发展蓝图也为海峡两岸经济合作与两岸经济社会融合发展开创了巨大发展空间，为台商融入大陆发展提供了难得历史机遇。台商要有主人翁的精神，冲破政治障碍，以更大视野与长远目标，积极投入到国家经济发展与中华民族伟大复兴的历史进程之中，共享大陆发展商机，共享大陆发展红利，共同开创两岸经济合作新局面，共同开创中华新盛世。

        一、把握好“十九大”所揭示的国家经济发展方向及所创造的发展大环境、大商机

        （一）充分认识大陆持续扩大对外开放所释放的巨大机会。

        （二）把握好“建设美丽中国”所释放的绿色、环保与循环经济商机

        （三）要充分发挥把握大陆地区发展重点与均衡发展板块商机及大区域发展商机

        （四）要重视涉台政策论述所揭示的政策导向与商机

        二、要适应大陆经济快速发展的新业态与新商业模式

        现在大陆经济社会发展变化更快，有更多创新，更多创意，正在引领全球经济发展方向。其中，所谓的大陆“新四大发明”就是大陆新经济的发展标志与象征。未来台商大陆投资要走专、精、新与差异化发展道路，充分发挥自己的独特优势，适应大陆经济发展的新常态、新业态与新的商业模式。

        （一）要融入大陆经济链、产业链、生态链、价值链，这是两岸经济合作的新方向、新趋势。

        （二）借助大陆市场，开展共同技术标准与合作，台商的技术优势才能发挥最大市场效益，获得发展机会。台湾与大陆企业在不同产业、不同领域甚至同一产业不同环节都会有自己的优势技术，没有任何一个国家或地区能够垄断所有技术。

        （三）要善于把握与参与大陆经济创新与要适应大陆新的商业模式与新业态

        三、大陆不同产业与领域的市场规模效应与商机

        大陆经济发展优势不仅在于中央政府的经济、产业政策规划引导，而且还在于完整完善的产业体系以及巨大的市场规模与市场潜力。这对台商在大陆投资发展更具吸引力，也是两岸经济合作的重要动力所在。

        （一）要积极参与到大陆主导的区域基础设施投资之中

        （二）要把握大陆资本市场的商机

        （三）把握大陆新经济、新产业的市场规模商机与效应

        智能经济与市场潜力：人工智能正在兴起与迅速发展。统计显示，目前全球科技工作者巨头在人工智能上的投资达300亿美元，海峡两岸科技企业纷纷投资。据瑞银研究报告，到2030年，人工智能每年将为亚洲贡献高达1.8万亿至3万亿美元的经济价值，将对金融服务、医疗健康、制造、零售与交通等行业产生巨大影响。