《着力制度完善视角 系统推进国家治理现代化——学习十九届四中全会精神的体会》

杨宜勇

（中国宏观经济研究院社会发展研究所所长）

        国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，必须久久为功、持之以恒。国家治理现代化是一个系统工程，我们必须认真谋划，积极实施。

        一、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须毫不动摇地坚持中国特色社会主义制度

        在新时代实现国家治理体系的现代化和国际治理能力的现代化，必须用马克思主义武装头脑，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须贯彻社会主义的基本原则，必须结合新时代的中国特点。

        二、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持法制化的路径

        坚持党的领导、保证人民当家作主、坚持全面依法治国、实行民主集中制这些基本点是不能动摇的。未来推进国家治理体系和治理能力现代化，我们也必须相应推进法制的现代化，一方面在解决实际问题中的创新证明是可行的、好用的，我们就要及时用法律和规章的形式固定下来；另一方面我们要从中国国情出发,继续加强制度创新,加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。

        三、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须落实十三个“坚持和完善”

        一要坚持和完善党的领导制度体系，着力提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

        二要坚持和完善人民当家作主制度体系，大力发展社会主义民主政治。

        三要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，不断提高党依法治国、依法执政能力。

        四要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，完整构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

        五要坚持和完善社会主义基本经济制度，积极推动经济高质量发展。

        六要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，进一步巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

        七要坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，充分满足人民日益增长的美好生活需要。

        八要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，全力保持社会稳定、维护国家安全。

        九要坚持和完善生态文明制度体系，有效促进人与自然和谐共生。

        十要坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。

        十一要坚持和完善“一国两制”制度体系，进一步推进祖国和平统一。

        十二要坚持和完善独立自主的和平外交政策，携手推动构建人类命运共同体。

        十三要坚持和完善党和国家监督体系，有效强化对权力运行的制约和监督。

        四、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须不断巩固党和国家机构改革成果

一方面要认真总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，巩固机构改革成果；另一方面要继续完善党和国家机构职能体系，深入推进国家治理体系和治理能力现代化。

        五、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持正确的思想引领和指导

        必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

《习近平社会建设思想研究》

黄燕芬

（中国人民大学公共管理学院教授 博士生导师）

        习近平新时代中国特色社会主义思想坚持问题导向，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实践相结合的高度，运用战略思维、辩证思维、底线思维和问题思维等充满哲学智慧的思想方法，来认识把握中国和世界的问题，既蕴含马克思主义立场、观点、方法，又具有充满时代气息和实践创新的特点、理念和品格。

        一、社会建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

        首先，从局部与总体的关系来讲，社会建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，没有社会建设思想，习近平新时代中国特色社会主义思想关于“五位一体”论述是不完整的。

        其次，从总体指挥局部的监督来看，社会建设领域必须自觉接受习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，而且社会建设思想必然来源于习近平新时代中国特色社会主义思想的直接推理和间接启发。

        第三，党的十九大关于社会主要矛盾变化的重大判断是做好新时代社会建设工作的重要出发点。

        二、新时代社会建设必须遵循六项基本原则

        我们必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并自觉运用于指导全国社会建设工作的改革、创新和发展。其中，与社会建设领域密切相关的有六条基本方略，应该成为指导新时代社会建设工作的六项基本原则：1．要坚持党领导一切2．要坚持以人民为中心3．要坚持全面深化改革4．要坚持全面依法治国5．要坚持新发展理念6．要坚持在发展中保障和改善民生

        三、新时代社会建设的主要任务

        （一）优先发展教育事业，大力提高国民素质。

        （二）聚焦共同富裕，不断提高就业质量和人民收入水平。

        （三）适当兼顾效率和公平，切实加强社会保障体系建设。

        （四）党政一把手负总责。坚决打赢脱贫攻坚战。

        （五）实施健康中国战略，努力提供全方位全周期健康服务。

        （六）不断创新体制机制，打造共建共治共享的社会治理格局。

        （七）强化国家安全意识，有效维护国家安全。

结束语

        习近平社会建设思想是新中国七十年社会治理理论探索和科学实践的最新成果。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的指南。我们要自觉地把五大发展理念导入社会建设的各个领域，必须结合各项社会建设工作的客观实际深入贯彻五大发展理念，任何浮光掠影、浅尝辄止的做法都是要不得的。

《特朗普们在加速美国和西方世界霸权的终结》

李长久

（新华社世界问题研究中心研究员）

        法国总统马克龙2019年8月27日在法国驻外使节会议上说，经历18世纪法国霸权、19世纪英国霸权和20世纪美国霸权，“现在一切都变了，一切都被西方所犯的错误和美国政府（不仅特朗普政府）近些年的选择所颠覆。”他认为：“我们正经历西方世界霸权的终结”。

        美国世纪始于1945年第二次世界大战结束后。导致“美国世纪”与美国乃至西方世界霸权趋于终结的主要原因是，美英等西方几个大国从里根、撒切尔夫人到特朗普们，实施既继承又错上加错的内外政等造成的。

        一、经济金融化导致收入差距拉大

        美国总统罗斯福实行的市场机制与政府调控相辅相成的经济政策从20世纪30年代初延续到70年代。20世纪70年代末80年代初，撒切尔夫人担任英国首相和里根担任美国总统后实行自由化、私有化的经济政策，特别是放松金融监管，经济金融化导致收入和贫富差距急剧拉大和社会矛盾加剧。

        二、谎言之下的对外战争导致国债增加

        美国堪称“世界历史上最好战的国家”。从1776年7月4日美国建国243年来仅有16年没有打仗，美国对外军事干预或战争达280多次。美国通过外对军事干涉或战争，既掠夺难以数计的财富，又导致美国公私债务急剧增加。

        三、特朗普四面出击导致众叛亲离

        特朗普担任美国总统三年来，从挑起全球贸易摩擦、动辄对别国制裁、动武到任性地退出国际协议、条约，劣迹斑斑，道义和信用早已荡然无存。特朗普政府四面出击导致众叛亲离。

        四、“去美元化”削弱美国全球霸权基石

        越来越多国家正在实施去美元化政策，几十年来在国际市场的美元霸权地位正在下降，而特朗普总统的对外政策将颠覆美元霸权地位。

        五、亚洲复兴势不可挡

        如同实现中华民族伟大复兴，实现亚洲伟大复兴势不可挡。

        在全球五大洲中，亚洲面积最大、人口最多、资源最丰富。摆脱殖民统治的国家从国情出发，加快发展经济与扩大地区和国家间合作，亚洲踏上复兴之路，世界经济重心正在从西方回归东方。

《从历史地理学看新时代我国国家安全》

宿景祥

（中国现代国际关系研究院研究员）

        国家安全既是一个现实的政治经济范畴，也是一个哲学问题。在任何时期，一国的国家安全问题都不是孤立存在的，其具体内容总是由国家自身所处的时代特征，以及这一时期社会政治经济发展任务所派生出来，并随着国内外政治、经济和安全环境的变化而变化着的。

        新时代我国国家安全，反映着巨大的国家利益和国家崛起、民族复兴的宏伟目标，包括维护国家主权和领土完整，维护和提高我国的国际地位，确保经济社会的健康发展，全面建成小康社会，实现“两个百年”的战略目标等等。习近平总书记关于综合国家安全观的重要思想，他对国家安全工作的重要指示和批示，概括了整个时代的要求和世界历史的动向，为中国未来发展提出了宏大的战略构想，涵盖着关于维护国家安全的根本性问题，最好地阐释了国家安全这个主题。

        中国崛起和民族复兴的伟业，必然是在国家舞台上开始，在国际舞台上展开，在世界舞台上实现的。从这个意义上说，我国的国家安全工作，不仅关乎中华民族复兴大业的实现，关乎中国特色社会主义事业的命运，也关乎整个人类的前途和命运。

        国家安全目标与国家安全环境之间，是一种相反相成、对立统一的关系。世界之所以成为一个世界，就是因为不同地区之间存在着某种联系。世界是由各个国家所构成的，所谓外部环境，指的就是其他国家的势力范围。我国国家安全的目标无比宏阔，为了制定更加合理有效的外交战略，以实现这一目标，我们比以往任何时候都更加需要对我国面临的内部和外部客观环境，对世界各主要国家的历史、地理和文化，有更深入、更系统的了解。

《深化中国国际问题研究的方法论思考》

冯玉军

（复旦大学国际问题研究院副院长）

        如何正确地把握世界发展趋势、全方位了解竞争与合作的对象并为正确决策提供有力的智力支撑，是中国国际问题研究界的历史性重任。

        但不能不遗憾地说，目前中国的国际问题研究与国家和人民的需求似乎并不相称。中国国际问题研究的诸多乱象很大程度上是方法论缺失、错误导致的。因此，要整体性地提升中国国际问题研究的水平并使之切实服务于中华民族伟大复兴的事业，就必须从改进国际问题的研究方法入手。

        一、走出思维误区

        把握世界脉动，要突破僵化教条的思维误区，避免刻舟求剑，力求明察秋毫、见微知著。要突破简单化的思维误区，避免人云亦云，力求由此及彼、由表及里。要突破孤立、静止、片面的机构唯物论思维误区，走出非黑即白、非好即坏、非敌即友的“二元论”陷阱，以复合性思维观察世界、用多元平衡手段处理外交。要走出“阴谋论”思维误区，以扎实深入的研究把握国际大势背后的真相与规律。

        二、摆脱“伪命题”

        国际关系领域的“伪命题”得以存在和流传有诸多复杂的原因。一是简单的“一元化”思维，过度强调单一因素在事物发展中的决定性作用，而忽视了多种因素合力的影响。石油峰值论的缺陷就在于只关注了资源的有限性而忽视了技术进步的无限性和能源利用的多样性；二是不合理地使用连串的因果关系以得出某种意欲之结论，犯了将“可能性”转化为“必然性”的逻辑错误。麦金德的“世界岛”理论和“如果你偷懒，就会令公司受损；公司受损，就要解雇员工；遭解雇的人因失去收入，就会打劫；打劫时遇到反抗，就会杀人。所以如果你偷懒，你就是杀人犯”之类的“滑坡谬误”如出一辙；三是由于某种思维定式的制约。“马六甲困局”之所以流传甚广，很大程度上是由于中国是传统陆权国家而历史上又遭受过西方国家禁运和封锁造成的。在这种情况下，“战争逻辑”常常压制了“市场逻辑”，对能源供应被切断的担忧让我们忽略了中国的庞大市场本身也是一种重要的“能源权力”，在中国需要油气进口的同时，能源生产国也迫切需要中国的能源市场份额。

        三、树立复合性思维

        认识复杂世界需要复合性思维。这种复合性思维必然不同于传统的线性思维，简单地认为世界发展只有一种可能、一种方式、一条轨道。要充分认识到世界不是线性发展的，而是复杂的“多元多次方程”。这种复合性思维必然是开放的体系，不仅需要从自身经验和判断出发，更要善于倾听他者的声音；不仅要关注当下，更要关注历史与未来；不能仅仅就事论事，就政治谈政治、就经济谈经济，而是要看到政治、经济、安全、文化等不同要素之间的复杂关系与多频互动；不仅把国内与国外相互割裂，而是要深刻认识到内外两个大局的深度互动，甚至两个大局浑然一体，难以区分。这种复合性思维应该是基于历史发展、世界比较以及中国利益三维坐标的立体化体系。理解复杂世界，必须正确处理好理论和历史的关系。

        四、实现“历史回归”

        在日益复杂的国际大变局下，中国的国际问题研究必须将国际关系史、外交史、中国对外关系史重新纳入研究和思考的视野，实现“历史回归”。

        实现国际问题研究“历史回归”，必须要树立深邃的历史观，不畏浮云遮望眼，把现实问题放在历史的长河中加以考察，而不能拘泥于一时一事。当下，许多人只看到特朗普加紧退群，因而认定美国是在搞“单边主义”。但殊不知，美国正在国际经贸领域打破它曾经创立的旧秩序，并加紧建立对其更加有利的新秩序。

        实现国际问题研究“历史回归”，必须全面呈现、还原历史，只有在丰富翔实的“大数据”支撑下，才能做到以史为鉴。要使中俄关系平稳、健康、可持续发展，就不能只讲中俄关系的战略意义和巨大成就，也要看到曾经的困难和曲折；不能只讲苏联援建过中国156个工业项目，也要看到沙俄、苏联在东北、外蒙、新疆对中国权益曾造成的巨大侵害。才能避免中苏关系由海誓山盟、如胶似漆很快演变为反目成仇、执刀相向的历史覆辙。

        实现国际问题研究“历史回归”，要学会进行科学的历史比较。近代以来，俄罗斯在东亚的存在和影响经历过几轮波浪式起伏。可以看到，尽管历史上俄罗斯在东亚缺乏足够的实力，但却有着连贯的战略并善于借力打力以获得最大利益。当前，东亚战略格局正经历着历史性转换，俄罗斯也开始了新一轮“向东转”进程。在此过程中，俄罗斯有着怎样的战略目标、会运用怎样的策略手法？历史不会给我们全部答案，但肯定会给我们有益的启迪。

《世界经济新态势及其发展趋势》

姜跃春 张玉环

（姜跃春，中国国际问题研究院世界经济研究所所长 研究员；

张玉环，中国国际问题研究院世界经济研究所助理研究员）

        随着经济全球化深入发展，国际经济格局多极化趋势进一步强化，新兴经济体和发展中国家经济迅速崛起，成为推动世界经济增长的重要力量，发达经济体增速放缓、经济份额下降，世界经济呈现“东升西落”态势。近几年来，随着世界主要经济体逐步进入复苏轨道，曾经经济表现良好的新兴经济体在应对发达国家退出量化宽松政策、解决债务危机等方面遭遇危机。更为重要的是，美欧日等发达经济体仍然占据着全球价值链高端位置，新兴经济体在高端产业上难以与其匹敌，国际经济格局多极化过程出现波动和曲折。近期，主张“美国优先”的特朗普政府实施贸易保护主义等内向型经济政策，对现有国际政治经济秩序形成巨大冲击，本文将分析国际经济格局变化态势、动因、影响以及未来走向。

        一、当前世界经济新态势

        总体来看，近年来国际经济格局的演变存在着曲折性和波动性，特朗普政府的贸易保护政策推动中美大国博弈日益加剧，成为国际经济格局变化的最突出特点；以美国为首的发达经济体推动国际经济秩序变革，新兴经济体在国际经济机制中的话语权也有所增加；发达经济体整体经济实力下行，但美国作为世界体系中心国家，依然对外围国家经济发挥重要影响。

        （一）多极化趋势有所放缓（二）经济秩序变革加速（三）中美博弈愈发突出

        二、世界经济态势演变的重要背景

        当前世界经济态势出现的新变化、新特点同特朗普政府密切相关。（一）特朗普“新政”对世界经济带来下行压力，也引发了国际经济格局震荡（二）美国不断退出多边体制，造成世界秩序的严重“撕裂”（三）特朗普政府转变对华政策，推动中美大国博弈不断升级

        三、未来世界经济前景展望

        （一）经济全球化趋势难以改变（二）发达国家或将继续成为国际经济秩序的主导者（三）中国在全球经济中的定位与发展态势

《日本经济现状与区域经济合作》

刘军红

（中国现代国际关系研究院全球化中心主任 研究员 博士生导师）

        在世界经济存在新衰退背景下，未来5-10年，日本难改人口老龄化，需求收缩，创新钝化，整体经济呈趋势性下行风险，地区和国际影响力相对衰弱。

        安倍经济学虽促成日本经济复苏，但政策过度累积结构性弊病

        本轮日本经济复苏总体上保持着三阶段联动特点，也就是“出口拉动”复苏、“设备投资”紧随其后、“个人消费”总体托底。“安倍经济学”为日本经济复苏发挥了不可多得的起爆器作用。安倍政府的经济政策总体包括“大胆金融政策、机动灵活的财政政策，以及经济成长战略”三大支柱。

人口老龄化仍将阻止日本经济回光返照

        人口制约使得日本很难将潜在增长率提高到1%或1.5%的水平。针对人口结构变化，安倍政府提出“一亿总活跃”战略，启动“社会5.0构想”，主张通过开放性创新，主导下个时代的领导性技术，掌控新时代领导性产业。

日本加强对外经济布局应对世界经济新风险

        安倍政权下的日本经济主要靠外需实现长期缓慢复苏。随着全球化的深化和区域化的扩展，日本企业在中、美、亚建起高度依赖的长产业链，形成企业内和产业内跨国贸易网络，为日本经济破解资源能源高成本、人口结构老化、政府债务沉重等固有难题提供了不可多得的条件。但世界金融危机后，贸易保护主义、霸凌主义、单边主义使得世界经济陷入被割裂的风险，充满不确定性。制造业首当其冲全面减速，世界贸易量下滑，贸易增速低于GDP增速，日本经济的外向依赖条件巨变。

        为此，日本政策当局与经济界、企业界联手推出新时期的外经政策，具体表现为FTA阵地争夺战、国际规则主导权、国内法的国际化，服务日本企业全球布局、坚强全球竞争体制机制建设，重构外向型日本经济模式。新时期日本外经战略和政策的调整，必将对中国及周边经济发展的外环境构成强烈影响。

我之管见

        当今世界经济因中国经济崛起而发生格局巨变。经济总量超过10万亿美元的经济体只有“中美欧”，世界经济和国际货币体制呈现“中美欧三极雏形”。美欧各拥周边腹地，如，美国坐拥北美自贸区、欧盟更有欧元区、欧盟完整的政治体制，乃至欧洲市场一体化机制，使得三极体制雏形表现为中国相对单薄的特点。中国若想参与三分天下的世界经济治理格局，则急需构建“周边依托体系”，形成中国亚洲粗壮的一极。

        1997年东亚金融危机后，中国依托东盟构建起中国东盟自贸区、中国澳新自贸协定，结成中日韩合作体制、推进东北亚自贸区，并签署了投资协定，同时参与主导RCEP自贸区建设体制，以及次区域合作机制。新时期，中国需要着眼“一带一路广阔天地，大展宏图”，以发展为目标，不拘泥于FTA，全面构建多层次的可参与全球竞争的周边腹地。

        中日关系缓和，契合新时代，宜建新型周边关系，完善亚洲产业分工体系和经济安全体系。

《海峡两岸经济融合的路径与挑战》

王建民

（中国社会科学院台湾研究所研究员）

        两岸经济融合发展既是中央对台重大方针政策，也是两岸经济交流合作的深化发展方向。在现阶段中美经贸摩擦、国际经济格局调整及海峡两岸关系陷入僵局背景之下，两岸经济融合发展面临许多挑战与困难，并呈现显著的单向融入式发展特征，可称为两岸经济融合发展的初级阶段或初级形态。在实现两岸统一与中华民族复兴的历史方位视角下，两岸经济融合发展在不同阶段有不同发展目标与实现路径，其长期目标是建立两岸共同市场，让台湾融入中华经济体系，建立中华民族经济（共同）体。

        一、海峡两岸经济融合发展面临的新形势与新挑战

        当前国际及区域经贸格局发展正在发生新的重大历史性变化。美国走上了逆全球化的发展道路，企图改变世界经贸规则与秩序，试图在经贸上实现中美“脱钩”与“去中”、“排中”，另搞一套遏制或排除中国的经贸规则与体系，对全球经济格局与全球产业链产生新的冲击与影响。中国大陆则持续倡导经济全球化与维持多边经贸体系，强调中美经贸合作的必然性与重要性，但面临中美经贸摩擦（其实是全面对抗）与国际经济新秩序的变化，被迫一定程度的“去美化”与强化“内需化”，争取在关键技术上实现独立自主，摆脱对美国经济技术的过度依赖。在两岸经贸关系发展问题上，大陆从实现中华民族伟大复兴的大局出发，不受岛内政局变化影响，持续推动两岸经济交流合作，推进两岸经济融合发展。目前台湾蔡当局则在政治上推行“去中亲美”战略，在经济上则推行“脱中融美”战略。与此同时，国际产业分工体系与全球经济链、产业链也在进行新的调整与重构。这种全球经贸格局的重大变化与海峡两岸不同经贸发展路线，对未来两岸经济融合发展带来新的挑战。

        二、两岸经济融合发展的目标与路径

        不论国际局势与两岸关系形势如何变化，中国大陆推进两岸经济交流合作与两岸经济融合发展的政策导向不会改变，只会持续推动与强化，这是新的历史方位下实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是必由之路。

        （一）持续推动台湾融入中华经济体系，避免台湾经济与祖国大陆经济“脱沟”结果的出现

        （二）推进两岸经济区域整合，建立两岸共同市场，是两岸经济融合发展制度化安排的重要目标之一

        （三）台湾与大陆共同融入“一带一路”建设

        （四）将台湾融入粤港澳大湾区建设之中

        （五）两岸合作共同建立行业标准或技术标准，是实现两岸经济深度融合的关键所在

        （六）实现两岸基础实施联通是推进两岸经济融合发展的重要物质基础

        （七）台商应成为现阶段推进两岸经济融合发展的重要力量，台湾政治无法从根本上阻挡两岸经济交流合作与融合发展的根本方向

        （八）现阶段两岸经济融合发展可从部分产业或领域作为突破口，重点推动