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2016年5月17日,论坛理事、中国现代国际关系研究院副院长袁鹏在《现代国际关系》上发表题为《美国经验与中国特色》的文章。 文章提到,美国智库的发展不是一蹴而就的,至少经历了四个阶段。第一个阶段是美国崛起时期,大体是19 世纪末20 世纪初,是一批由企业家资助的智库如布鲁金斯学会、卡内基基金会等,主要为了解决崛起时期美国面临的新问题,以及为大资本家大企业家自身利益服务; 第二个阶段是二战结束后,主要为将战时资源转化为和平资源、更好地服务于美国称霸世界的需要,这一时期以政府资助或扶持的智库为主,如兰德公司; 第三个阶段是上世纪60、70 年代,随着欧、日的崛起挑战美国利益,以及中国等大国作用的日显,如何因应多极化时代复杂的国际问题挑战,成为美国所需,著名的如三边委员会、大西洋理事会等智库,开始涌现; 第四个阶段则在冷战结束之后,适应单极独霸需求,以及国内党派利益需要,一批功能性、中小型智库应运而生,如美国进步中心、新美国安全中心等。由此可知,美国智库的形成和发展与美国国家利益需求、政党政治需求及统治阶级需求密不可分,在百余年时间内逐步摸索发展壮大。 文章指出,今天中国智库的建设涵盖了美国智库上述四个阶段发展的所有特征,必须兼收并蓄、系统整合,而不能简单复制,一步到位。无论美国智库还是中国智库,智库的基本角色、定位、功能是大致相同的。首先是同决策系统要建立起密切的关系,从而达到“服务决策”( 即基本满足决策层交办或委托的任务) 、“影响决策”( 即尽量通过智库产品或渠道自下而上塑造或影响决策者的观点) 、“制定决策”( 即通过“旋转门”制度使智库人员直接进入政府参与决策) 的目的; 其次是塑造舆论、引导公众,这在全球化、信息化时代更显重要;再次是通过国际交流发挥政府不便发挥的“二轨”或“一轨半”的作用,达到公共外交的目的。 除了理解这些智库的“标配”外,中国特色智库建设还需要体现一些中国的“高配”。至少包含三层内涵。一是政治性。但是,智库的政治性必须区隔于政府的政治性,必须更多着眼于长远国家利益、重大战略问题而相对超脱,而不是把政治性简单理解为政府的决策背书。二是历史性。智库建设必须是在既有基础上的改革、创新,而不是简单地推倒重来、简单复制。否则容易“捡了芝麻丢了西瓜”。三是文化性。其实,自上而下的征询与自下而上的建言在中国过去一直存在,至今也仍保留领导人爱就某一重大问题召集小范围人士临时性咨询的传统,这其实是中国传统文化的一部分。智库建设也必须建设性地吸收传统中国决策文化的有益成分。既要“洋为中用”,也要“古为今用”。 文章最后对中国特色的智库建设提出几点想法。第一,智库建设需要更进一步的顶层设计和系统整合。目前,党中央、国务院出台了一系列关于推进新型智库、高端智库建设和鼓励科研人才发展的文件,为新时期智库的发展指明了方向,但在具体落实过程中如何与现行相关政策法规、人事财务政策对接,还需要精细化操作,否则两边打架、相互抵消,执行效果大打折扣。国家推出首批25 家高端智库试点单位,意在让它们先行先试,是一种有益的尝试。第二,智库建设需要有序推进、合理布局。目前,智库建设多少存在一哄而上、“有条件上,没有条件创造条件也要上”、多头管理的乱象。如不及时加强管理和严格规范,势必出现有名无实、有库无智的问题,与国家的需求背道而驰。这就需要重新全面盘点中国智库的家底,发挥优势、补足短板、保持特色、挖掘潜力。比如社科院系统智库的优势在于基础研究和理论研究,没有必要急功近利地都追求“经世致用”,以谋求短期收益而牺牲长期积淀。高校智库的优势在于学术研究和区域国别研究,是否应充分发挥博士点、硕士点的效应,就国家关心的重大现实和理论问题通过博士、硕士论文的写作逐一深入研究? 美国高校智库就有这个传统,它们往往通过导师接政府课题、学生做深入调研、然后师生共同完成的方式去推进,颇值得借鉴。再有就是要有区位特色。比如海南的智库侧重研究南海和海洋问题,兰州的智库着力“一带一路”问题,上海的智库侧重经济金融特色,等等,如此形成各地争奇斗妍、全国一盘棋的布局,必然会对智库建设产生聚合效应。最后,智库建设不宜搞一刀切,尤其不应忽视中国智库自身的传统和优势。对于那些长期服务于决策的老牌智库,应寻求继承与创新的平衡,重在政策松绑和人才激励,所谓“老树新枝”; 对于一些新生智库尤其是民间智库,则可以解放思想,让它们大胆和国际对接,先闯先试,各显神通。
(文章来源:中国知网) |
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